Педро Грандес: Газовый кризис и крах правительства Конгресса

Pedro P. Grández Castro. University Professor - Peruvian Society of Constitutionalists. The energy crisis currently affecting Peru cannot be understood as a simple “accident” or just another emergency. It is not just a matter of a gas pipeline breakdown in the vicinity of the district of Magatoni (Cusco), but evidence of a much deeper void in the country's political leadership in recent years. What has happened reveals the collapse of a form of government organized on the basis of handouts and perks, and far removed from national interests. It should not be forgotten that strategic sectors of an economy tend to quickly reveal the weaknesses of a state that is absent or incapable of meeting basic needs. And energy—which powers transportation, industry, and daily life—is perhaps the clearest reflection of these weaknesses. The government is not exaggerating when, through the Minister of Energy and Mines, it has stated that this is the most serious energy crisis in recent years. What it fails to point out, however, is that this situation is closely linked to the improvisation, apathy, and mismanagement that the country has been dragging along for some time. Today, this political crisis is having particularly harmful effects on the most vulnerable sectors and posing clear risks to other key areas of the national economy. The National Society of Mining, Petroleum, and Energy itself has repeatedly warned about “the lack of measures to restore the competitiveness of this important industry in the national economy,” as well as the absence of medium- and long-term policies. Public policies in strategic sectors require planning, technical knowledge, and institutional continuity. Energy policy, in particular, is designed with a horizon of several decades: exploration of reserves, construction of pipelines, expansion of electricity grids, and transition to new energy sources. The Constitution establishes as a fundamental duty of the State “to protect the population from threats to its security; and to promote the general welfare based on justice and the comprehensive and balanced development of the Nation” (Article 44). Fulfilling these functions requires stable and sustained policies over time. None of this is possible in a context of permanent political instability. Constant changes of ministers, the rotation of technical teams, and the logic of improvisation weaken the State's capacity to conduct complex policies such as energy policy. Таким образом, безопасность населения подвергается растущей угрозе в политической системе, которая подорвала баланс властей и превратила смену президентов в механизм перераспределения сил между группами, доминирующими в парламенте в данный момент. С конституционной точки зрения проблема не менее серьезна. Конституция возлагает на исполнительную власть ответственность за общее руководство политикой правительства, включая управление стратегическими секторами, такими как энергетика. Однако, когда политическая система зависит от Конгресса, более озабоченного переизбранием и сохранением доли власти в министерствах, эта руководящая функция ослабляется, что имеет серьезные последствия для развития ключевых областей страны. Энергетический кризис обнажил последствия политики, в которой слишком часто интересы групп преобладают над благосостоянием общества. Ее последствия уже ощущаются в повседневной жизни населения: в цене топлива, которую платит таксист, в тарифе на электроэнергию, который платит семья, или в производственных затратах тысяч малых предприятий. Когда газ становится дефицитным, растет спрос на другие виды топлива, такие как бензин, удорожает транспорт и растут цены на товары первой необходимости. Энергия, в конечном счете, является одним из скрытых двигателей повседневной экономики. Поэтому граждане не должны рассматривать эти проблемы как не имеющие отношения к серьезному кризису в национальной политике. Энергетические кризисы редко возникают в одночасье: они являются результатом накопленных решений, отсутствия планирования и слабости институтов, ответственных за продумывание будущего и обеспечение безопасности таких важных ресурсов, как энергия. Предстоящие выборы могут также стать возможностью призвать к ответственности тех, кто подорвал институты государства и извлек политическую выгоду из нестабильности. Отсутствие государственной политики в ключевых секторах, таких как образование, здравоохранение, чья нестабильность драматически проявилась во время пандемии, или энергетическая безопасность, которая сегодня парализует страну, является результатом этого постепенного ухудшения политического руководства. В ходе более чем одного избирательного процесса массовое использование газа и энергетическая политика занимали центральное место в публичной дискуссии. Газовый кризис, с которым сегодня сталкивается страна, должен, по крайней мере, послужить напоминанием о важности восстановления государственной политики в таких стратегических секторах, как энергетика, и потребовать отчета от тех, кто превратил политику в площадку для торговли интересами и привилегиями, забыв о важнейшей роли государства в обеспечении безопасности и развитии нации.