Лима — это не весь Перу. Новые региональные экономические тенденции, Хавьер Эррера

“Peru is Lima, Lima is Jirón de la Unión, Jirón de la Unión is the Palais Concert, and the Palais Concert is me” is the famous ironic phrase through which the Ica-born writer Abraham Valdelomar highlighted Lima’s intellectual and social centralism in the early 20th century. Lima’s exclusionary centralism was not limited to the intellectual sphere—ignoring the literary and artistic movements of Puno, Cusco, Arequipa, and elsewhere—but also permeated the political and economic spheres. Like an echo a century later, the phrase “Puno is not Peru,” uttered by former President Boluarte in the midst of a political crisis, resonated as an affront to the people of Puno. The geography of the last presidential election has revealed the existence of a territorial divide that distinguishes southern Peru from the rest of the country as a space of political radicalism that has been mistakenly interpreted as a leaning of the population toward the left of the political spectrum. In departments of the Southern Highlands, such as Ayacucho, Apurímac, and Huancavelica, a candidate from a party that didn’t even appear in the polls weeks before the election managed to secure more than 50% of the valid votes and then emerged victorious nationwide in the runoff. What the vote in the south reveals goes beyond that. It reveals a weariness with a political class and Lima-based parties that have historically turned a blind eye to the concerns of the population in the regions. Не случайно бывшие мэры Лимы, выдвинувшие свои кандидатуры на президентских выборах, демонстрируют весьма посредственные результаты в регионах, поскольку им не удается создать образ, близкий к местным проблемам и потребностям. Горнодобывающие ресурсы, являющиеся двигателем национальной экономики, находятся за пределами столицы, и их влияние, хотя и положительное, в виде роялти, оказалось крайне недостаточным для устранения пробелов в инфраструктуре, здравоохранении и образовании. Газ из Камисеа приносит пользу в основном столице, в то время как в регионе, где он добывается, нет доступа к этому источнику энергии. Несмотря на наличие школ на всей территории, качество инфраструктуры, низкий уровень финансирования их функционирования и их адаптация к местным потребностям (в частности, двуязычное образование) оставляют желать лучшего и значительно уступают и без того недостаточным показателям в столице. Во многом именно поэтому разрыв в успеваемости между амазонскими департаментами или сельскими районами и столицей является огромным. Эта отсрочка и чувство превосходства настолько проникли в сознание жителей Лимы, что они используют выражение «сегодня я не обслуживаю провинции», когда хотят кого-то унизить. В период с 2004 по 2014 год, во время фазы высокого экономического роста на фоне бума цен на металлы, Лима задавала тон в сокращении денежной бедности и повышении доходов домохозяйств. Уровень бедности быстро и значительно снизился в столице, а затем, с задержкой в три года, начал сокращаться более быстрыми темпами сначала в крупных городах, а в конце концов и в сельской местности. После завершения суперцикла цен на металлы к 2014 году последовал период стагнации показателей бедности, продлившийся до 2017 года. Явление «эль-ниньо» 2017 года и воздействие COVID-19 вызвали еще большее расхождение региональных динамик. Уровень бедности вырос почти на 10 процентных пунктов, причем наиболее пострадала столица (девять из десяти дополнительных бедняков проживали в агломерации Лимы). В 2024 году уровень бедности в столице превысил показатели 15 других департаментов, таких как Куско, Арекипа, Ика, Мокегуа. Таким образом, экономический вес столицы постепенно снижается. Если рассматривать совокупные расходы домохозяйств как пирог, то на долю лимских домохозяйств пришлась доля, которая сократилась с почти половины в 2004 году (47,9%) до 41,9% в 2024 году. Именно остальные города компенсировали эту относительную утрату экономического веса столицы. Эфраин Гонсалес де Оларте в своей книге «Региональные экономики Перу», изданной 42 года назад Институтом экономических исследований (IEP), показал, что формирование регионов — это процесс, который в определенной степени развивался независимо и в стороне от административных процессов регионального деления. Совсем недавно упомянутый автор совместно с дель Посо (*) обнаружил, что в период с 1999 по 2014 год наблюдалась разная динамика роста ВВП по департаментам. По мнению авторов, существует разрыв между динамикой развития городов и их сельских окрестностей. Рост в городах не ведет к росту в сельских районах и наоборот. Кроме того, в периоды рецессии различия между ВВП на душу населения в городах и сельских районах имеют тенденцию сокращаться, но в периоды роста эти различия увеличиваются. Здесь мы посмотрим, сохраняются ли эти тенденции в настоящее время в отношении показателей условий жизни и ВВП. Коэффициент корреляции Пирсона в нашем случае измеряет, в какой степени то, что происходит в различных департаментах, связано с тем, что происходит в столице. Если бедность, расходы, доходы домохозяйств или валовой внутренний продукт (ВВП) столицы растут, растут ли они также и в других департаментах? Насколько сильна эта связь? Идут ли изменения в одном направлении? Если связь идеальная, то коэффициент положительный и достигает максимального значения 1. Если один показатель растет, а другой падает, то коэффициент будет иметь максимальное отрицательное значение -1. Если значение уменьшается между двумя периодами, это означает, что степень связи ослабла. Если значение равно нулю, это означает, что между динамикой столицы и динамикой других департаментов нет никакой связи. Данные подтверждают, что к 2014 году произошел структурный разрыв в степени (а в случае нескольких департаментов — и в направлении) взаимосвязи между экономической динамикой столицы и динамикой остальных департаментов. В период 2004–2014 годов наблюдается очень сильная взаимосвязь, близкая к 0,90, между Лимой и остальными департаментами как в динамике расходов, доходов, уровня бедности, так и ВВП. Проще говоря, когда один показатель менялся, остальные, как правило, менялись в том же направлении и очень схожим образом. Однако в период 2015–2024 гг. эти корреляции значительно ослабевают, снижаясь вдвое или втрое (до 0,36 по доходам, 0,45 по расходам и 0,41 по уровню бедности), что указывает на то, что динамика этих переменных перестала быть столь тесно связанной. Департаменты обретают большую автономию по отношению к столице. С точки зрения домохозяйств мы наблюдаем «отрыв» региональной динамики от столицы. В отличие от этого, ВВП сохраняет высокую корреляцию в обоих периодах (0,81 и 0,78), хотя она и ослабевает. В целом, постепенное отрывание социально-экономической динамики Лимы от динамики остальной части страны свидетельствует об экономических и территориальных преобразованиях, которые помогают понять политические и социальные напряжения, наблюдаемые в стране в последние годы, и делают неотложным рассмотрение регионов как результата экономических и социальных процессов, а не просто как административных территориальных единиц. Какое влияние это окажет на предстоящие выборы? (*) Гонсалес де Оларте, Э. и Х.М. дель Посо (2014). Слабая интеграция, дивергенция и неравенство в регионах Перу. В Ориуэла, Х. и Х. Тавара (ред.) Экономическая мысль и социальные изменения: посвящение Хавьеру Игуинису, с. 167–196.