Небезопасность: «Перу нуждается в 20 новых тюрьмах и национальном соглашении»

Перу переживает один из самых критических этапов в своей новейшей истории в области общественной безопасности. По данным Национальной полиции Перу (PNP) и Генеральной прокуратуры, всего за четыре года количество жалоб на вымогательство увеличилось в пять раз, уровень преступности в городах вырос почти на 30%, а ощущение небезопасности испытывают 88% жителей крупных городов. Чтобы понять эту проблему и предложить стратегию, которая позволила бы изменить ситуацию, Хосе Луис Перес Гуадалупе, исследователь CIUP, и Люсия Нуньоверо Сиснерос, профессор Школы государственного управления Университета Тихого океана (EGP), разработали предложение по государственной политике. Исследование «Безопасность граждан и уголовная политика государства» предлагает комплексную реформу уголовной политики государства, включая строительство 20 новых тюрем и создание Национального пакта по безопасности граждан. Исследование, проведенное в рамках программы Agenda 2026, инициативы CIUP, показывает, что страна находится в условиях «обострения уровня небезопасности» с расширением и диверсификацией незаконных видов экономической деятельности, таких как незаконная добыча золота, наркотрафик, вымогательство, торговля людьми и киберпреступность. В период с 2021 по 2024 год количество жалоб на вымогательство, включая виртуальное вымогательство по частям или взимание цифровых квот, увеличилось с 4 тысяч до 22 тысяч, то есть увеличилось в пять раз; также в период с 2020 по 2023 год количество жалоб на компьютерные преступления увеличилось более чем на 220%, главным образом в Лиме, Ла-Либертаде и Арекипе, согласно данным PNP и Министерства юстиции, собранным Министерством юстиции и прав человека. Основное препятствие носит политический характер. Авторы предупреждают, что основное препятствие носит не оперативный, а политический характер: фрагментация и несогласованность между исполнительной, законодательной и судебной властью в сочетании с институциональной делегитимацией не позволяют государству реагировать скоординированно. «Борьба с небезопасностью требует большего, чем карательные законы или популистские меры: она требует восстановления институциональности и политического лидерства, способного объединить видения, усилия и планировать комплексные политики в области безопасности граждан на национальном уровне в долгосрочной перспективе», — утверждают они. Три стратегических направления. Предложение по государственной политике предлагает переориентацию криминальной политики на основе трех стратегических направлений: 1. Безопасность граждан и система уголовного правосудия. Исследователи ставят под сомнение так называемый «карательный популизм», то есть принятие реактивных законов, которые, вместо того чтобы укреплять безопасность, препятствуют борьбе с преступностью. В связи с этим они предлагают пересмотреть и/или отменить такие законы, как Закон № 32108 и Закон № 32138, которые изменили понятие «преступная организация». Кроме того, они предлагают модернизировать Национальную полицию Перу путем более эффективного управления ее бюджетом с целью его оптимизации (более 13 миллиардов солей в год) и создания стабильной институциональной структуры. «За четыре года в стране сменилось 15 министров внутренних дел и пять генеральных командующих полицией, что нанесло ущерб институту», — с сожалением отметил Нуньоверо. 2. Управление и разведка в пенитенциарной системе. Национальная пенитенциарная система сталкивается со структурной переполненностью: количество заключенных превышает установленную вместимость более чем на 60 тысяч человек. С 2016 года не было построено ни одной новой тюрьмы, хотя в период с 2011 по 2016 год было открыто десять. Поэтому авторы предлагают построить не менее 20 новых пенитенциарных учреждений, каждое из которых сможет вместить 2 тысячи заключенных, а также усилить техническое обслуживание и оснащение существующих. «Они также рекомендуют нанимать тысячу дополнительных тюремных надзирателей в год, уравнять их заработную плату и усилить технологическую безопасность в тюрьмах с помощью систем блокировки связи и видеонаблюдения», — уточнил Перес Гуадалупе. Кроме того, они подчеркивают необходимость внедрения программ профилактики в сфере ювенальной юстиции, ориентированных на подростков, подверженных риску отсева из школы, употребления наркотиков или семейного насилия, с целью пресечения преступной деятельности на корню и предотвращения вербовки в преступные группировки. 3. Стратегическая борьба с организованной преступностью и криминальной экономикой. Исследователи предлагают создать элитные подразделения разведки, специальных операций и возврата активов, которые будут работать в координации с полицией, прокуратурой, подразделением финансовой разведки и другими стратегическими секторами. Эти подразделения будут в первую очередь размещены в приграничных зонах и регионах с высоким уровнем преступности, координируя свои действия с вооруженными силами. Национальный пакт. Наконец, Перес Гуадалупе и Нуньоверо предлагают «Национальный пакт о безопасности граждан», возглавляемый исполнительной властью, с совместной повесткой дня с Конгрессом, судебной властью, гражданским обществом, университетами и местными органами власти. , книга, созданная женщинами, лишенными свободы, «Безопасность не решается только с помощью дополнительных тюрем или полиции, а с помощью разведки, координации и лидерства. Государство должно восстановить свою способность контролировать и защищать граждан», — заключают авторы. Вклад в предвыборную дискуссию. «Безопасность граждан и уголовная политика государства» — одно из 14 исследований, предложенных в рамках Повестки дня 2026, которые доступны для граждан и будущих властей в удобном и бесплатном формате на портале agenda2026.up.edu.pe.