Алонсо Сегура, президент Налогового совета: «К 2025 году дефицит бюджета может сократиться примерно на 2,6% ВВП».

Алонсо Сегура, президент Налогового совета и бывший министр экономики и финансов, рассказал изданию La República об экономических перспективах Перу на 2025 год. С приходом Хосе Саларди на пост министра экономики он подчеркнул, что необходимо срочно выработать новое направление, чтобы решить проблему отсутствия контроля над государственными расходами и обеспечить устойчивость бюджета. Поскольку страна приближается к предвыборному году, полному неопределенности, он предупредил о рисках растущего дефицита, отсутствии структурных реформ и влиянии отсутствия безопасности на экономическую стабильность. Кроме того, международный контекст может усилить волатильность, особенно в связи с возможной активизацией протекционистской политики основных торговых партнеров. Экономика уязвима, а значительное увеличение бюджетного дефицита достигло беспрецедентных масштабов. Показатели эффективности остаются относительно слабыми или посредственными, а со стороны правительства наблюдается явное отсутствие желания остановить инициативы, выдвинутые Конгрессом Республики, - бывший министр поддерживал отношения с Фискальным советом, которые можно охарактеризовать как конфронтационные. Ариста назвал его «неумелым» и ответственным за фискальную траекторию, хотя позже он извинился и заявил, что намерен сесть за стол переговоров и обсудить улучшение Закона о фискальной ответственности. У вас есть какие-либо комментарии по поводу его ухода? Ни я, ни Фискальный совет (далее - ФС) не проявляли конфронтации по отношению к бывшему министру. Хотел бы я сказать то же самое о другой стороне. Более того, даже после этого инцидента мы письменно запросили встречу с Фискальным советом в полном составе, поскольку были обеспокоены фискальными показателями страны, но ответа так и не получили. Теперь, учитывая послужной список нынешнего министра финансов Хосе Саларди, мы надеемся, что ситуация изменится к лучшему». Новый министр финансов, сменивший Хосе Аристу, недавно предупредил, что бюджет на 2025 год несбалансирован, поскольку в него включены неопределенные доходы от налоговых споров. Он раскритиковал Конгресс за добавление нефинансируемых мер и предупредил о риске потери инвестиционного рейтинга. Он также отметил, что МЭФ отказался предоставить запрашиваемую информацию. Этот сценарий является следствием руководства Аристы... Хотя некоторые проблемы связаны с предыдущим министерским руководством Аристы, они в значительной степени усугубляются его собственным неконтролируемым ростом расходов и систематическим несоблюдением фискальных правил. Бюджет на 2025 год также отражает этот кризис: он и так был недофинансирован с самого начала его разработки в исполнительной власти, а Конгресс добавил к нему нефинансируемые меры, что усилит давление на дополнительные ассигнования и возможное неисполнение. Кроме того, МЭФ непрозрачно предоставляет информацию в CF, не выполняя свои юридические обязательства и затрудняя мониторинг государственных финансов. По этой причине мы будем ждать прихода нового министра, чтобы повторить просьбу о назначении и решить сохраняющуюся фискальную проблему. Хосе Ариста, как сообщается, воспользовался своим положением для продвижения проекта по строительству недвижимости в Пукальпе. Это может привести к снижению дефицита с 3,6 до 2,6 % ВВП. Однако это улучшение носит временный характер и не гарантирует соблюдения фискального правила, поскольку для достижения цели потребуются более активные усилия по генерированию доходов и экономии или эффективное сокращение государственных расходов. Считаете ли вы целесообразным изменить фискальное правило? Проблема заключается не в самом фискальном правиле, а в нежелании различных субъектов его соблюдать. В 2024 году фискальное правило было изменено, чтобы скорректировать его до дефицита в 2,8%, но оно все равно было нарушено и закрыто на уровне 3,6%. Это беспрецедентный случай: никогда ранее правило не нарушалось в тот же год, когда оно было изменено, и в таких масштабах с момента его введения в 2000 году. В этом смысле изменение правила в условиях постоянного несоблюдения будет восприниматься как маневр, направленный на смягчение требований без решения реальной проблемы: безответственного управления государственными финансами. Изменения не могут быть оправданы только тем, что установленные параметры не были достигнуты. Более того, учитывая, что серьезный процесс пересмотра займет время, а предвыборный контекст близок, наиболее разумным будет отложить любые изменения до следующего правительства. Хосе Саларди обладает примирительным характером и проявил ответственность во время работы в ProInversión. Эти качества могут помочь ему привести в порядок государственные финансы, но ключевым моментом будет то, насколько сильной поддержкой и силой он обладает в исполнительной власти, чтобы противостоять политическому давлению и остановить чрезмерные инициативы Конгресса по расходованию средств. Одной из главных задач станет решение проблемы, связанной с недавним толкованием Конституционным судом статьи 79 Конституции. Это решение открыло опасную дверь, позволив Конгрессу утверждать или увеличивать расходы, если они вступают в силу в следующем году, что ставит под угрозу устойчивость бюджета и многолетнее бюджетное программирование. - Уже сейчас, на уровне страны, при росте в 3%, достигает ли Перу своего потенциала в условиях высоких цен на металлы? Прогнозируемый рост на уровне около 3 % может показаться близким к потенциальному, однако ряд исследований, в том числе анализы Фискального совета и Центрального резервного банка Перу (BCRP), показывают, что потенциал роста Перу в последние годы снизился до 2,3-2,5 %. Правда, повышение цен на сырье может вызвать оживление роста, но это оживление носит искусственный и преходящий характер. Какими темпами должна расти Перу, чтобы сократить бедность? Магического числа не существует, но для устойчивого сокращения бедности темпы роста в стране должны превышать 4 %, приближаясь к 5 % в год. Хотя в 2023 году уровень бедности, вероятно, снизился, это было связано с временными факторами, такими как снижение инфляции и восстановление реальных доходов, а не со структурными улучшениями в экономике. Одним из главных достижений, о которых правительство заявляло до ухода Аристы, было восстановление экономики к 2023 году. Восстановление экономики в 2024 году связано с отменой временных шоков и внешних факторов, а не с последовательной экономической политикой правительства. Реальный прогресс будет зависеть от инвестиций и устойчивого роста, а не от оптимистических заявлений без твердых оснований. Перу по-прежнему отстает от других стран региона по уровню бедности: этот показатель на 7-9 пунктов выше уровня, существовавшего до пандемии. Хотя в краткосрочной перспективе ожидается небольшое снижение, оно не будет устойчивым, если в ближайшие годы темпы роста останутся ниже 3%. Считаете ли вы, что мы поддерживаем адекватный рост и контролируем уровень бедности? Нет. Рост был обусловлен внешними факторами, а не активной политикой. Нам нужны постоянные усилия, а не «большой взрыв». То есть структурные реформы, которые повышают инвестиции, официальную занятость и производительность, хотя их трудно осуществить. Кроме того, необходимо избегать безответственных расходов и обеспечить устойчивость бюджетной экспансии."- Неизбежно прогнозировать год в условиях неопределенности, поскольку мы находимся в предвыборном периоде, а новости о международном положении поступают постоянно. Считаете ли вы, что эти факторы представляют риск для перуанской экономики? Да. Предвыборный год порождает внутреннюю и внешнюю нестабильность, а протекционистская политика США, такая как тарифы и ослабление ЗСТ, может существенно повлиять на перуанскую экономику, которая зависит от этих соглашений. Кроме того, неопределенность влияет на доверие к выпуску долговых обязательств и экономическую стабильность в целом. Правительство должно подготовиться к возможным сценариям глобальных или региональных рисков, чтобы защитить экономический рост и социальную стабильность. Хотя базовый сценарий предполагает, что страна сможет поддерживать умеренный рост на уровне около 3 %, существует тенденция к снижению, поскольку внешняя неопределенность может негативно повлиять на ожидания. Центральный банк, вероятно, будет осторожно ужесточать процентные ставки в соответствии с рекомендациями Федеральной резервной системы. В бюджетно-налоговой сфере правительству следует консолидировать финансы, сократить дефицит и избегать финансирования расходов за счет государственных активов, укрепляя сбережения для будущих непредвиденных обстоятельств. Конгрессу необходимо принимать меры, основанные на фактах, и поддерживать политическую и институциональную стабильность, особенно перед лицом проблем в сфере безопасности граждан и незаконной деятельности, которые влияют на доверие внутри страны и за рубежом. Важной задачей на этот год является разблокирование горнодобывающих проектов, однако они сталкиваются с растущей ролью незаконности и неформальности в этом секторе. Это не только усугубляет экологические и социальные последствия, но и связано с расширением неформальной экономики и организованной преступности, что усиливает их проникновение в государство и создает цикл безнаказанности и институциональной уязвимости. Отсутствует комплексный подход, сочетающий инвестиции, безопасность и социальное развитие. Каковы экономические последствия отсутствия безопасности в стране? Хотя их трудно оценить количественно, очевидно, что отсутствие безопасности влияет как на крупные компании, так и на малый бизнес и повседневную деятельность. Эмиграция квалифицированных специалистов может лишить Перу ключевых талантов для будущего экономического развития»,