Президенты, загнанные в ловушку институтами, Гонсало Маррокин Годой

*Бывший президент Межамериканской ассоциации прессы и бывший директор газеты Prensa Libre в Гватемале. Демократия в Латинской Америке переживает сложный период: диктатуры, авторитарные правительства, и в настоящее время четыре президента сталкиваются с кризисом из-за атак со стороны судебной или законодательной власти, которые противостоят исполнительной власти по разным причинам, но с одной и той же целью: сместить их или ослабить, чтобы вызвать неспособность управлять страной. В Перу повторяется трагикомедия, которая уже имела место ранее. В результате «вакансии» — процесса отстранения от должности — была смещена президент Дина Болуарте, обвиняемая в коррупции и личных скандалах. Политический кризис в Перу настолько глубок, что ее преемник Хосе Хери стал седьмым президентом менее чем за десятилетие... и уже сталкивается с угрозой отстранения от должности Конгрессом, который он возглавлял. В Гватемале президент Бернардо Аревало постоянно борется с судебными уловками, поскольку генеральный прокурор Консуэло Поррас является его публичным врагом и пытается возбудить против него уголовное дело, зная, что она имеет поддержку Конституционного суда (CC) и значительной части Конгресса, где будет обсуждаться любая попытка лишить его иммунитета. Аревало неоднократно обвинял Поррас в «защите коррупционеров», и теперь она отвечает ему обвинением, весьма необоснованным, именно в коррупции. Президент Гватемалы правит в условиях обвинений, преследований, судебных разбирательств и апелляций, зная, что настоящая власть находится не в Национальном дворце, а в судах, где у прокуратуры есть верные союзники. Нечто необычное происходит в Коста-Рике, одной из самых стабильных демократий в регионе. Президент Родриго Чавес сталкивается с требованием о снятии иммунитета для расследования предполагаемых коррупционных действий, связанных с соглашениями с Центральноамериканским банком экономической интеграции (BCIE). Это дело вызвало политический землетрясение в центральноамериканской стране. Чавес защищается, заявляя, что «элиты хотят вернуться к власти через суды», и в некотором смысле это дело отражает смену эпохи: даже самые прочные институциональные системы могут стать политическим оружием. Наконец, в Эквадоре кризис имеет еще один компонент: насилие. Президент Даниэль Нобоа, переизбранный на фоне обвинений в фальсификации выборов, сталкивается с проблемой страны, погрязшей в наркотрафике и с раздробленной судебной системой. Хотя его отношения с Конгрессом неоднозначны — иногда его инициативы одобряются — он конфронтирует с судебной системой, с которой ведет борьбу в конституционных судах и судах низшей инстанции, которые должны быть автономными, но таковыми не являются. Все мы знаем, что в полноценной демократии три ветви власти должны обладать полной независимостью. Они не должны подчиняться друг другу. Между тем, что мы видим сегодня, и тем, что было раньше, есть огромная разница. В диктатурах – на Кубе, в Никарагуа и Венесуэле – независимость властей абсолютно отсутствует. В авторитарных правительствах — США и Сальвадоре — происходит нечто подобное, хотя американские институты демонстрируют желание продолжать функционировать и создавать систему сдержек и противовесов, что нелегко с таким влиятельным президентом, как Дональд Трамп. В любом случае, приведенные примеры демонстрируют сходства, и легко обнаружить, что у них есть общая причина: институциональная неэффективность, которая наблюдается в этих и многих других странах, хотя, возможно, и в меньшей степени. Латинская Америка страдает от хронического заболевания: отсутствия институциональной автономии. Не потому, что законов нет — наоборот, их более чем достаточно —, а потому, что применение закона зависит от того, кто держит ключ к власти. В этом контексте верховенство закона становится полем битвы, а не гарантией, как это повторяется снова и снова. Раньше военные были самой большой угрозой для правителей; теперь это прокуроры, судьи, магистраты или парламентарии, когда они явно действуют с политическими намерениями, а не в защиту верховенства закона и демократии. Теперь большие политические дебаты уже не ведутся в парламентах и правительствах, а в системах правосудия. Право утратило свою нейтральность, а вместе с ним демократия утратила свою легитимность. Когда генеральный прокурор использует судебные процессы для наказания противников — как в Гватемале — или когда Конгресс отстраняет президентов от должности по «моральным» соображениям, а не за доказанные преступления — как в Перу — подрывается не авторитет конкретного человека, а доверие к системе. Парадокс, который мы наблюдаем все чаще, заключается в том, что институты, которые должны защищать демократию, на самом деле подрывают ее... Вот почему мы находимся в таком положении, вот почему мы никогда не прогрессируем.