Пять лет без подоходного налога: Перу принимает закон о частных особых экономических зонах на фоне критики

Конгресс Республики принял закон № 32449, который создает специальный налоговый и таможенный режим для частных специальных экономических зон (ZEEP) с целью привлечения инвестиций, содействия промышленным инновациям и укрепления конкурентоспособности страны. Норма, опубликованная в официальном вестнике El Peruano, предлагает налоговые льготы на 25 лет с налогом на прибыль (IR) в размере 0% в течение первых пяти лет, который будет постепенно повышаться до 15% в конце периода. Кроме того, предусмотрены освобождения от НДС и специального налога на потребление (ISC) в отношении определенных внутренних операций, а также специальный таможенный режим для ускорения ввоза и вывоза товаров. Источник: ЗАКОН № 32449, газета El Peruano. MINCETUR будет являться руководящим органом, а SUNAT будет осуществлять налоговый и таможенный надзор. Закон требует от операторов и пользователей наличия генеральных планов развития, минимальных инвестиций (1500 UIT для операторов и 2000 UIT для пользователей) и создания квалифицированных рабочих мест для сохранения льгот. Долгий законодательный путь и острая критика. Процесс принятия закона не обошелся без споров. Как сообщила газета La República в апреле, первая версия постановления уже предлагала ставку НДФЛ в размере 0% на пять лет, что вызвало предупреждения со стороны Фискального совета, Министерства экономики и Международного валютного фонда (МВФ) в связи с возможным воздействием на сбор налогов и налоговую справедливость. Как можно не поддерживать закон, который будет способствовать развитию технологий, занятости и экспорта?», — ответил на этот вопрос газете Рафаэль дель Кампо Квинтана, первый вице-президент Ассоциации экспортеров (ADEX). Хотя он подчеркнул, что успех закона будет зависеть от его правильного внедрения и создания надлежащих условий. « выгоды будут видны не сразу, а через несколько лет». Дель Кампо напомнил, что в настоящее время существуют свободные экономические зоны — тип СЭЗ, ориентированных на торговлю и экспорт — в Такне, Ило, Матарани и Пайте, которые управляются региональными правительствами, но только четыре из них активны, и в 2023 году их экспорт не превысил 75 миллионов долларов США, что ниже по сравнению с такими странами, как Коста-Рика, Колумбия или Уругвай, где они приносят миллиарды долларов и обеспечивают работой сотни тысяч человек. «Проблема в том, что, находясь в руках государственного сектора, эти зоны не получили необходимого импульса. С участием частного сектора ситуация может измениться», — заверил он. «Это ошибочная стратегия», — заявил экономист Фернандо Куадрос в интервью La República. «Предыдущий опыт в приграничных зонах и свободных экономических зонах показал, что снижение налогов не способствует устойчивому росту и созданию рабочих мест», — считает Куадрос. По его мнению, снижение налогов не гарантирует рост инвестиций и реинвестирование средств, которые не уплачиваются в бюджет. На самом деле, по его словам, компании получают более высокую прибыль, но это не приводит к созданию новых рабочих мест. «Свободные экономические зоны и налоговые льготы, действующие с 90-х годов, не привели к ожидаемому развитию», — подчеркнул он. В мае газета La República сообщила, что исполнительная власть рассмотрела данное правило, аргументируя это тем, что льготы могут иметь пагубные последствия для промышленных предприятий в остальной части страны, если не будут внедрены механизмы корректировки. «Автограф в основном предоставляет освобождение от подоходного налога, а также другие льготы, не предусматривая механизмов для корректировки негативных последствий таких освобождений, таких как утверждение отрицательного списка, содержащего виды деятельности, связанные со стратегическими и высокочувствительными товарами, производимыми в стране, с тем чтобы к таким видам деятельности не применялось освобождение от подоходного налога», — говорится в официальном письме, направленном Диной Болуарте президенту Конгресса Эдуардо Сальуане. В случае принятия закона без механизмов смягчения негативных последствий, исполнительная власть предупреждает, что иностранные инвесторы с экономией за счет масштаба могут без ограничений направлять свои товары на внутренний рынок, конкурируя на более выгодных условиях, чем местные предприятия. Он также отмечает, что налоговые льготы плохо продуманы и должны быть сосредоточены на налогах на продукцию, таких как НДС, IPM и ISC, в то время как льготы по подоходному налогу должны применяться с ограничениями, чтобы избежать неравной конкуренции. Он также отмечает, что норма не включает в себя явно стандарт Форума ОЭСР по вредным налоговым практикам (действие 5) и предупреждает, что подписанный Конгрессом закон может противоречить статье 10.1, поскольку возлагает на MINCETUR оценку трудовых обязательств, которая в то время входила в компетенцию SUNAFIL. Несмотря на это, 10 июня Конгресс настаивая принял закон 17 голосами «за» и 2 «против». Решение было принято с аргументом, что экономические зоны являются механизмом привлечения инвестиций в страну и элементом международной конкуренции. «Опыт частных экономических зон является успешным на уровне экономики в целом. В мире существует более 5000 экономических зон. Зоны в Уругвае, Коста-Рике и Колумбии, чтобы назвать несколько стран, где развиваются такие зоны, демонстрируют рост как по уровню экспорта, так и по другим показателям, таким как занятость, например. Налоговые льготы являются механизмом привлечения инвестиций в страну; это элемент конкуренции между странами, учитывая факторы связности как еще один элемент привлечения инвестиций», — говорится в заключении. Во время дебатов Хосе Хери (Somos Perú) представил замещающий текст, который устанавливает минимальный размер инвестиций в специальных экономических зонах и регулирует дополнительные виды деятельности, чтобы «сохранить двойной дух». Конгрессмен подчеркнул, что нельзя допускать минимального уровня инвестиций, равного нулю, и что эти виды деятельности должны иметь промежуточную схему между тем, что разрешено внутри и вне зоны. Председатель Комиссии по экономике Илич Лопес указал, что будет проведена частичная проверка Шестого дополнительного положения в связи с возможными нарушениями соглашений о свободной торговле, с учетом предложений Хери. Решение, подготовленное редакцией, было одобрено и будет вынесено на пленарное заседание. Наконец, 15 сентября La República предупредила, что эта норма добавится к 26 млрд солей налоговых льгот, которые государство перестанет собирать в 2026 году, согласно данным Многолетней макроэкономической программы на 2026-2029 годы, опубликованной Министерством экономики и финансов (MEF) с оценками SUNAT. «Перу будет иметь свои «налоговые гавани». Мы перестали собирать 26,350 миллиардов солей благодаря налоговым льготам и продолжаем наращивать их», — отметил бывший глава SUNAT Луис Ариас Миная, который также заявил, что «необходимо будет доказать, что это приведет к значительным инвестициям, а не просто к перемещению компаний, которые сегодня платят IR». Он также предупредил, что «по истечении первых пяти лет (неуплаты налогов) не будет изменения названия компании, чтобы пользоваться еще пятью годами освобождения от уплаты налогов, и так до бесконечности». Комиссия по экономике одобрила ZEEP в Чанкае. 24 мая 2025 года Комиссия по экономике 14 голосами «за», 5 «против» и 1 «воздержался» одобрила постановление о создании частной специальной экономической зоны (ZEEP) в Чанкае с полным освобождением от налога на прибыль в течение семи лет, а затем со сниженной ставкой 15%. В отличие от ZEE (специальной экономической зоны), которая является общей структурой, ZEEP является специфической формой в Перу, управляемой и развиваемой частными инвесторами. Инициатива, представленная конгрессменом Роберто Санчесом, направлена на привлечение инвестиций в промышленность, торговлю и сферу услуг посредством налоговых и таможенных льгот. В то время министерства и Фискальный совет предупредили, что эта мера может повлиять на сбор налогов, открыть возможности для уклонения от уплаты налогов и привести к неравенству. Даже тогдашний министр экономики Хосе Ариста выразил свое несогласие, считая рискованным, что специальный режим начинается с 0% ставки подоходного налога. Позиция изменилась с приходом Хосе Саларди и, более недавно, с Раулем Пересом-Реесом. 11 сентября, во время конференции inPerú 2025 в Мадриде, нынешний глава MEF поддержал так называемый «зонтичный» закон, который создает общую рамочную основу для СЭЗ. «Это хорошая новость. Сейчас мы собираемся утвердить конкретные СЭЗ, но рамочная основа уже есть, и это очень важно», — заявил он перед испанскими инвесторами, особо упомянув порты Кальяо и Чанкай. Глава MEF также заявил, что этот режим позволит возобновить промышленную политику, которая была отложена в долгий ящик, и считает «ошибкой» то, что страна не преобразовала свою макроэкономическую силу в микроэкономическую политику. Что ждет СЭЗ в будущем? Во-первых, Конгресс должен одобрить закон, что уже произошло с Законом № 32449. Этот закон является официальным и создает правовую базу для частных специальных экономических зон (ZEEP). В нем определяется общая концепция: что такое ZEEP, какие преимущества они будут иметь, какие органы будут за них отвечать и какие основные требования предъявляются к их функционированию. Затем необходимо принять соответствующий регламент. Он разрабатывается исполнительной властью, обычно через MINCETUR и Министерство экономики и финансов, и утверждается указом Верховного суда. Его важность заключается в том, что в нем подробно описывается, как закон будет применяться на практике, в том числе: процедуры и формы для подачи заявки на создание ZEEP, конкретные сроки, технические и экологические критерии, механизмы контроля и надзора, более конкретные ограничения и исключения. Наконец, после регламента следуют конкретные ZEEP. Каждая конкретная зона с названием, местоположением и площадью будет создана на основании специального закона и официально определена Верховным декретом MINCETUR. Следует отметить, что, хотя ZEEP в Чанкае уже была одобрена Экономической комиссией Конгресса, на сегодняшний день нет официального подтверждения того, что она была принята в качестве специального закона или определена Верховным декретом, поэтому ее окончательное внедрение еще не завершено.