Трамп и Перу. Избранная и упомянутая страна

Среди отношений, которые США поддерживают в Южной Америке, наиболее сдержанными, вероятно, являются отношения с Перу. Я не уверен, что это связано с безразличием или секретностью, хотя это могут быть и те, и другие причины, то есть переход в отношении к Перу, учитывая наш статус страны с крупными китайскими инвестициями, мощного экспортера кокаина и завидного владельца природных ресурсов. Точнее говоря, речь идет о переходе к подчинению. США упоминают Перу сдержанно, создавая впечатление, что на данный момент от нее требуется меньше, чем от других стран. Тем не менее, два недавних шага выделяются: намерение назначить Перу главным союзником НАТО, не являющимся членом альянса, статус, который в регионе имеют Аргентина, Колумбия и Бразилия; и объявление о продаже Перу военной помощи для строительства новой военно-морской базы в Кальяо на сумму 1,5 миллиарда долларов. Присвоение Перу статуса союзника НАТО на бумаге означает облегчение передачи технологий и начало сотрудничества в области обороны, с особым акцентом на увеличение военных закупок, облегчение заимствований для этих целей, программы обучения, хотя в нынешних условиях речь идет о геополитическом выравнивании. Новая военно-морская база в Кальяо расположена в 55 км. Порт Чанкай, переданный в концессию Китаю, включает в себя проект по поэтапной передаче более 35 га, принадлежащих Военно-морскому флоту Перу, в концессию новому портовому оператору. Для Агентства по сотрудничеству в области обороны США буквальной причиной этого соглашения, которое будет регулироваться механизмом Foreign Military Sales (продажа военного оборудования иностранным государствам), является его полезность для достижения целей внешней политики США «помогая улучшить безопасность важного партнера, который способствует политической стабильности, миру и экономическому прогрессу в Южной Америке». Оба заявления отражают тенденцию к трансформации двусторонних отношений в направлении тесного и подчиненного военного сотрудничества. Они направлены на интеграцию Перу в более тесную военную схему Вашингтона в регионе, где роль партнера не предполагает взаимных отношений. Достаточно посмотреть на другие страны, не входящие в НАТО, но близкие к Вашингтону — Израиль, Иорданию, Египет, Японию или Южную Корею, — где военные отношения определяют политику и экономику. Военная ориентация двусторонних отношений втягивает Перу в новую холодную войну, бурную обстановку, в которой непредсказуемое поведение администрации Трампа не гарантирует прочных союзов. В настоящее время ни членство США НАТО находится в безопасности. Тенденция к милитаризации отношений сосуществует с уязвимыми сторонами, которые сейчас не имеют большого значения, но которые Вашингтон может использовать в будущем, если наша страна не продемонстрирует готовность отказаться от торговых отношений с другими державами. То, что в настоящее время приписывается Колумбии и Мексике — соучастие с бандами наркоторговцев — может быть применимо и к Перу, которое демонстрирует меньший прогресс в борьбе с наркотиками, чем другие страны-производители кокаина, Колумбия и Боливия. В американском отчете Перу не упоминается, но на него намекают: хотя и в меньшей степени, чем на Колумбию, в период с 2014 по 2023 год Перу более чем удвоило площадь плантаций коки с 42 до 92 тысяч гектаров. За последнее десятилетие незаконные посевы распространились с 12 до 24 кокаиновых долин, а наркоторговцы создали новые «кокаиновые золотые рудники», такие как Инамбари-Тамбопата (10 тысяч га). Перу производит около 800 тонн кокаина в год, из которых конфискуется чуть более 50, почти 7 %, что является самым низким показателем конфискации в регионе. Можно сказать, что среди стран Южной Америки Перу является одной из тех, которые демонстрируют наибольшие неудачи в борьбе с наркотиками. Еще одним уязвимым местом является проникновение наркоторговли и преступности в политику и правоохранительные органы. У нас нет президентов-наркобаронов, как в Гондурасе и Панаме, но у нас есть система, поддающаяся законодательному регулированию в пользу преступности — есть законы, благоприятствующие преступности, и адвокаты, защищающие преступников, — а также вызывающее беспокойство явление вертикальной интеграции преступных экономик, которые пользуются безразличием государства, а то и его соучастием. Включение Перу в новую холодную войну на основе военного подчинения не кажется исключением, а скорее пробным шагом в выбранной стране. Внутренняя неопределенность также является пробным шагом. Позиция перуанского министерства иностранных дел и некоторых лидеров бизнеса является наивной и прагматичной и сводится к идее «США — наш традиционный политический партнер, а Китай — наш торговый партнер». Очевидно, что современные международные отношения так не работают. Нельзя отделять геополитику от рынков и переносить идею раздельных интересов на международные отношения. Достаточно ознакомиться с Национальной стратегией безопасности США, представленной в декабре прошлого года, и Документом о политике Китая в отношении Латинской Америки и Карибского бассейна, также представленным в декабре, чтобы прийти к выводу, что осторожность и благоразумие, которые приветствуются, не равнозначны амбивалентности. Американская стратегия демонстрирует свой радикальный унилатерализм. Она направлена на милитаризацию политических и торговых отношений. Его намерения недвусмысленны: он указывает, что регион должен дистанцироваться от Китая, и предлагает в качестве основы отношений с Латинской Америкой контроль США над природными ресурсами, особенно энергетическими и горнодобывающими. Такой подход является вето на торговлю, политическим вето первостепенной важности, которое аннулирует суверенитет Латинской Америки и которое помогло бы наладить военные отношения, подобные тем, которые предлагаются с Перу. Отсюда до введения ограничений на экспорт или обложения таможенными пошлинами поставок, выходящих из порта Чанкай, остается один шаг. Документ Китая мало комментируется. Основанный на защите многосторонности, он позиционируется и выступает от имени Глобального Юга. Он предлагает четыре глобальные инициативы: развитие, безопасность, цивилизация и управление. Для их реализации предлагается совместная работа в области искусственного интеллекта, телекоммуникаций, умных городов, цифровой экономики, энергетического перехода, возобновляемых источников энергии и переработки полезных ископаемых. В отличие от США, Китай предлагает взаимозависимые отношения с регионом без политики силы и вето. Правда, с этой стратегией Китай переходит от торговых отношений к структурному влиянию. США необходимо реализовать «корроляр Трампа», чтобы одновременно препятствовать или изгонять из региона другие державы и действовать по своему усмотрению — препятствовать и действовать — с меньшей диссонанцией. Если до военного вмешательства в Венесуэле США оказал давление на Панаму, чтобы она отозвала китайские компании, на Аргентину и Гондурас, чтобы они проголосовали за его кандидатов, и ввел санкции против Бразилии в пользу Болсонару, теперь ему нужна более согласованная региональная политика. В этом заключается его односторонний подход в Латинской Америке: в организации незаконности. Торговую и политическую открытость Перу трудно обратить вспять, если только к власти в ходе ближайших выборов не придет радикально консервативная и суверенистская администрация, которая вызовет политическую и экономическую катастрофу. Но даже в этом случае будет трудно вернуться назад. В течение последних 11 лет Китай является нашим основным торговым партнером. Не учитывая инвестиции в национальный рынок, Перу отправляет в Китай 32 % своего экспорта и импортирует 29 % своего объема импорта, в то время как в США экспортирует 13 % и импортирует 19 %. Однако речь идет не только о Китае; в последние годы страна развила растущую торговлю с Европейским союзом, Индией, Индонезией и Таиландом. Задача Вашингтона состоит в том, чтобы построить отношения зависимости от Латинской Америки. Предложение для достижения этой цели не проходит через демократию и законность. Предложение предполагает рискованное сопровождение. Недавний конфликт между Эквадором и Колумбией, развязанный Нобоа, введшим пошлины по типу Трампа на Колумбию, и полученный им ответ указывают на то, что в настоящее время существует модель латиноамериканского правителя, идеальная для Вашингтона.