Cuna Más: Конгресс одобрил выплату материальной помощи в размере до 1 130 солей матерям, воспитывающим детей

Комиссия по вопросам социальной интеграции Конгресса одобрила заключение, в котором предлагается выплатить денежную компенсацию в размере от 800 до 1130 солей участникам общинной программы «Cuna Más» (PNCM). В эту группу входят в основном матери-воспитательницы, семейные консультанты, участницы кулинарных кружков и другие волонтеры, выполняющие важнейшие функции в сфере раннего ухода за детьми. За резолюцию проголосовали 10 человек, один воздержался, против не было ни одного голоса, и теперь она должна быть одобрена на пленарном заседании, чтобы стать законом. В настоящее время эти общинные работники не получают адекватной заработной платы и социальных льгот, поскольку государство рассматривает их работу как волонтерскую деятельность, за которую они получают лишь небольшое вознаграждение в размере 400 или 500 солей, несмотря на то, что выполняют работу, имеющую основополагающее значение для развития детей в возрасте до 36 месяцев, живущих в условиях бедности и крайней нищеты. Ключевая работа, но исторически нестабильная. Хотя модель «Cuna Más» основана на сотрудничестве между государством и общинами — что позволило донести услуги до самых отдаленных районов страны —, роль общинных деятелей исторически недооценивалась и была нестабильной. «Эти люди, в основном женщины, выполняют такие задачи, как приготовление пищи, уборка, уход за детьми и посещение родственников, но их труд не получил ни признания, ни вознаграждения, которых он действительно заслуживает», — отметила социолог Алехандра Динегро в интервью газете «La República». Наиболее уязвимые регионы Перу: Почему они исторически отстают в доступе к базовым услугам? В случае матерей-воспитательниц — должности, занимаемой исключительно женщинами — их работа составляет первую линию помощи в центрах Cuna Más. Эта программа, созданная Министерством развития и социальной интеграции в 2012 году на основе прежней программы Wawa Wasi (действующей с 1993 года), сегодня предоставляет услуги более чем 64 000 детей по всей стране. Динегро утверждает, что недооценка этой работы обусловлена представлением о том, что уход за детьми, домашняя работа и забота о зависимых людях являются «естественным продолжением женской роли». «Это деятельность, которая ассоциируется с женщинами и, как правило, воспринимается как природный талант, а не как работа, требующая обучения, времени и усилий». «Именно такое восприятие снижает ценность женщин на рынке труда: считается, что женщины и так умеют ухаживать за детьми в силу своей социальной роли, поэтому не считается необходимым платить им за это адекватную зарплату», — отметила специалист по государственной политике. Министерство экономики и финансов (MEF) и Министерство социального развития (Midis) считают, что данное заключение нереалистично. Согласно официальным данным, более 53 000 общественных работников обеспечивают работу программы «Cuna Más» по всей стране, где регионами с наибольшим количеством волонтеров являются Кахамарка (5 056), Куско (3 594), Пиура (3 140), Хунин (3 104) и Ла-Либертад (3 071), где в совокупности они обслуживают 277 087 семей, в том числе 20 343 беременных. Несмотря на поддержку, полученную в соответствующей парламентской группе, министерства экономики и социальной интеграции считают, что данное заключение нежизнеспособно, поскольку утверждают, что предложение повлечет за собой расходы, не предусмотренные в бюджете, и что не существует технического исследования, обосновывающего предложенные суммы, ведущий исследователь IEP: «В Перу нет недостатка в еде, проблема в том, что людям не хватает денег, чтобы ее купить», По ее оценкам, реализация этой меры потребует дополнительных расходов в размере более 97 млн солей, что не предусмотрено в бюджете программы на ближайшие годы. Кроме того, они предупреждают, что данная инициатива нарушит такие конституционные принципы, как сбалансированность бюджета и финансовая ответственность, поскольку создаст финансовые обязательства без четко определённого источника финансирования. Также они отмечают, что в нормативном акте не указано, кто именно будет являться бенефициарами, и не предусмотрен механизм их дифференциации. Кроме того, они предупреждают, что предлагаемое увеличение может повлиять на автономию исполнительной власти в управлении государственными ресурсами. По мнению этих организаций, реализация проекта в течение следующих трех лет будет невозможна без чрезвычайных трансфертов от Министерства экономики и финансов, которые не были ни предусмотрены, ни санкционированы. Государственная программа без достойной заработной платы. Однако, по мнению Динегро, такого рода возражения свидетельствуют об отсутствии понимания стратегической роли ухода, поскольку она утверждает, что увеличение государственных инвестиций в эту сферу имеет основополагающее значение, а повторяющийся аргумент о нехватке ресурсов свидетельствует о низком приоритете, который придается работе по уходу в рамках государственной политики. «Государство всегда говорит, что у нас недостаточно денег и поэтому сложно улучшить условия, но необходимо, чтобы уход рассматривался как приоритет государственной политики. Если это не входит в повестку дня, никогда не будет интереса к улучшению этих условий», — отмечает она. Специалист также подчеркивает роль гендерных стереотипов в постоянной недооценке этой работы. Она объясняет, что уход по-прежнему воспринимается как «естественное» умение женщин, что снижает его социальную и экономическую ценность. «Это восприятие влияет даже на такие профессии, как сестринское дело или здравоохранение, где феминизация этой роли отражается в более низких зарплатах и меньшем признании. Государство играет двойственную роль: с одной стороны, оно должно обеспечивать политику в интересах уязвимых групп населения, с другой — оно усугубляет гендерное неравенство, поддерживая программы, основанные почти исключительно на нестабильной женской занятости, без четких стандартов оплаты и надлежащего контроля», — отмечает она. Чтобы устранить эти неравенства, Динегро подчеркивает необходимость признания работы по уходу в качестве официальной занятости с полными трудовыми правами и оплатой, соответствующей ее социальному и экономическому воздействию. Кроме того, она предлагает продвигаться к профессионализации сектора посредством процессов обучения, сертификации компетенций и четких путей профессионального развития в рамках будущей Национальной системы ухода. Все это должно сопровождаться устойчивыми государственными инвестициями, которые позволят закрепить уход в качестве приоритета в повестке дня государства.