Бедность в 2024 году: крутя педали в гору, Хавьер Эррера

После двух лет роста подряд робкое снижение уровня денежной бедности на 1,4 пункта (с 29% до 27,6%), зафиксированное в 2024 году, - новость, безусловно, позитивная, но не менее ожидаемая, учитывая рост ВВП на 3,3%. В перспективе сокращение бедности оказалось недостаточным для того, чтобы вернуться хотя бы к уровню до пандемии 2019 года, поскольку, имея более 9 миллионов 395 тысяч бедных, мы все еще на 7,4 процентных пункта выше. Недостаточным он является и потому, что предполагает очень медленную траекторию сокращения бедности. Если число бедных будет сокращаться теми же темпами, что и в 2024 году (-4,1% в год), то только через 40 лет мы достигнем уровня бедности, который был в Чили 3 года назад (6,5%). В настоящее время шесть из десяти перуанцев живут в условиях нестабильности, либо потому, что они находятся в бедности, либо потому, что они уязвимы и подвержены высокому риску попасть в бедность в случае неблагоприятного шока, и именно таким образом мы стремимся войти в избранную группу стран ОЭСР. В случае с сокращением бедности большая лестница - это высокий рост с устойчивыми темпами, а малая лестница - перераспределительная социальная политика. Речь идет не только об увеличении государственных расходов, но и о повышении их эффективности и контроле над дефицитом за счет улучшения собираемости налогов. Повысить потенциальные темпы роста можно только за счет увеличения частных и государственных инвестиций, ликвидации пробелов в базовой инфраструктуре, качестве образования и здравоохранения. Тип роста имеет значение. В дополнение к двигателю, основанному на добыче полезных ископаемых, необходимо диверсифицировать экспорт и активизировать двигатель роста в трудоемких отраслях, связанных с внутренним рынком. Такая экономика, как перуанская, относительно небольшая и с высокой концентрацией экспорта на нескольких видах продукции горнодобывающей промышленности с нестабильными ценами, сильно подвержена взлетам и падениям международной конъюнктуры и не должна летать на одном двигателе. К счастью, в 2024 году условия торговли были благоприятны для Перу, а инфляцию удалось сдержать благодаря разумному управлению БКК. С точки зрения домохозяйств, самым важным было снижение инфляции до 2 %. Напомним, что в 2023 году стоимость продовольственной корзины увеличится почти на 11 %, что сильнее всего ударит по беднейшим домохозяйствам, которые тратят на продукты питания пропорционально больше, чем остальное население. Мы подсчитали, что без такого роста цен уровень бедности был бы на 1,2 пункта ниже. Еще одним благоприятным фактором в 2024 году стало то, что темпы роста секторов, в которых сконцентрирована работающая беднота, таких как транспорт, сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, ресторанный бизнес и строительство, превышали средние показатели. Доля работников с достаточной занятостью выросла в городах за пределами столицы (+2,4пп) больше, чем в остальной части страны (+0,2пп). Вторым положительным фактором стало то, что, по нашим оценкам, вклад государственных трансфертов через социальные программы в сокращение бедности вырос с 5,3 до 6,2 пункта в городах (незначительное снижение -0,3пп в сельской местности). Если бы трансфертов не было, уровень бедности составлял бы 34,4% вместо 27,6%. Однако на национальном уровне мы все еще не достигли того вклада в сокращение бедности, который социальные программы внесли в 2019 году (7,6 пункта в настоящее время против 6,8 пункта в 2019 году). По сравнению с периодом до пандемии вклад программ натуральных трансфертов (продовольствие, здравоохранение и образование) в сокращение бедности существенно снизился (с 3,5 до 2,2 п. п.). Это объясняется неэффективностью (мягко говоря) программ питания Qali Warma, Wasi Mikuna (какое будет следующее название?) и недостаточной поддержкой Ollas comunes и других инициатив населения, В результате вышеперечисленных факторов в 2024 году экономический рост обеспечил чуть более половины (52%) снижения уровня бедности, в то время как эффект перераспределения (отраслевая структура роста, государственные и частные трансферты) обеспечил оставшиеся 48% от снижения уровня бедности на -1,4 пункта. Это означает, что для снижения уровня бедности еще многое зависит от политики перераспределения и стимулирования адекватной занятости в трудоемких секторах. Наблюдаемая уже несколько лет тенденция дифференциации динамики бедности по регионам, размерам городов и внутри столицы по конусам и стратам укрепляется. Региональные экономики, похоже, имеют разные экономические драйверы. В 2024 году средние города продемонстрируют большее сокращение бедности (-2,9пп), чем крупные (включая столицу) и очень малые города, где сокращение было очень скромным (-1,0пп). Это подтверждает не совсем новое городское лицо бедности в Перу. Семь из десяти (72,8%) бедняков живут в городах. Из 2,9 миллиона новых бедных по сравнению с периодом до пандемии все они живут в городах. Бедность в столице не следует рассматривать как единое целое, поскольку в разных районах наблюдаются различные тенденции и уровни. В так называемых консолидированных районах среднего слоя в 2024 году произошло значительное ухудшение (+6 п. п.), а в районах низкого слоя - увеличение на 2,7 п. п. Так называемые конусы (север и восток) значительно сократились (-3,6 и -3,5 п. п.), но городская бедность остается слоном в комнате. Социальные программы разрабатывались с учетом процентной доли сельского населения, живущего в бедности, при этом игнорировалось внимание к абсолютному числу бедных людей, что очень важно для определения целевой аудитории и разработки политики борьбы с бедностью. Не только число бедных в городах выше, чем в сельской местности, но даже уровень бедности в столице на 10 и более пунктов выше, чем в департаментах Куско, Арекипа, Хунин-Ламбайеке или Мокегуа. В 2024 году разрыв в уровне бедности столичных бедняков, то есть в том, сколько им не хватает для покупки базовой продовольственной корзины, составит 25,2% (18-летний откат), что выше, чем в других городах (23,3%), и аналогично показателю сельской бедноты в допандемический период. За 20 лет разрыв между городом и деревней увеличился в три раза. Одновременно с распространением и углублением бедности столица перестала быть страной возможностей, привлекавшей сотни тысяч мигрантов несколько десятилетий назад. МИДИС выдвинула (на бумаге) стратегию борьбы с городской бедностью, до реализации которой еще далеко. Она должна учитывать их специфику, уделяя внимание проблемам транспорта, безопасности граждан, адекватным возможностям трудоустройства, расширению центров дневного ухода за детьми, чтобы стимулировать участие женщин в рынке труда. Необходимо переосмыслить систему адресной помощи, придав большее значение выявлению очагов бедности. В нескольких кварталах от дворца, но вдали от политической воли, часть населения, живущая в крайней бедности, остается без внимания социальной политики.