Бикамерализм сейчас? Ана Нейра

Оценка того, должен ли Конгресс иметь две палаты, предполагает взвешивание преимуществ и недостатков (в свете исторических и недавних реалий Перу), а также оценку времени его утверждения, когда парламент имеет один из самых низких уровней общественного признания. Двухпалатность создала бы новое пространство для дискуссий и позволила бы разнообразить порядок избрания сенаторов и депутатов. Таким образом, мы могли бы иметь палату сенаторов, частично представляющую всю нацию (а не только отдельные ведомства), но при этом обеспечивающую равное представительство всех ведомств. Кроме того, можно было бы усилить систему сдержек и противовесов между палатами. Меньше опасений по поводу возможного блокирования и затягивания законодательного процесса, от чего в последнее время страдает некачественное законодательство (и, надеюсь, это позволит прекратить, например, выпуск декларативных законов с многодневным мытьем посуды). Есть у нынешнего предложения и еще кое-что, делающее его непопулярным: возможность неограниченного переизбрания. Надо сказать, что процент переизбрания невелик, и запрет на пребывание в должности имеет скорее негативные последствия. Поскольку нет стимула делать работу хорошо, так как нет возможности остаться на посту и извлечь выгоду из этой хорошей работы для партии, мы видим много членов Конгресса, которые не только делают практически минимум, но и главной целью которых является извлечение выгоды из должности. Аугусто Альварес Родрих, Бикамерализм и перевыборы, казалось бы, на бумаге являются наилучшими вариантами. Однако крайне важно, чтобы структурные реформы (особенно если они стали предметом референдума) широко обсуждались, чтобы хотя бы попытаться обрести легитимность. Сможет ли Конгресс с очень низким рейтингом одобрения, который, похоже, стремится только к тому, чтобы остаться у власти, провести эти реформы, не пытаясь достучаться до граждан? Бикамерализм и переизбрание не стоят того, чтобы изнурять себя многократными пересмотрами, чтобы сделать невозможное, чтобы получить голоса, которые не заставят их пройти через референдум. В Перу один из конгрессов с самыми большими проблемами представительства. По данным International IDEA (2018), на каждые 240 тыс. жителей приходится один конгрессмен (это далеко не 33 тыс. на одного жителя в Уругвае и даже не 125 тыс. в Чили). Недостаток представительства проявляется не только количественно (мало представителей на большое количество населения), но и в том, что конгрессмены воспринимаются как люди, совершенно не интересующиеся проблемами граждан, а больше ориентированные на частные интересы, личную выгоду и гарантию безнаказанности (непосредственно или для тех, кто к ним приближен). Аналогичные проявления наблюдаются и при утверждении новых надбавок для работников (привилегированных слоев бюджетной сферы, чье вознаграждение корректируется с учетом инфляции), и при введении ограничений на такой полезный для получения информации для расследований и уголовного преследования показатель, как "эффективное сотрудничество", который, согласно новому положению, может привести к уголовному наказанию журналистов, распространяющих расследования, несмотря на присущий им общественный интерес. Многие крупные коррупционные дела берут свое начало в финансировании избирательных кампаний, так не способствует ли отсутствие ценной информации безнаказанности? В данном контексте реформы такого рода потребовали бы гораздо больше дискуссий и поиска легитимности, но, кроме того, сами по себе они не станут панацеей, на которую претендуют. Одновременно с их принятием ликвидируются первичные выборы, затрагивается независимость избирательных органов, а также по-прежнему не удается продвинуть другие необходимые реформы. ,",