Неофициальная добыча под пристальным вниманием: более 95% старателей работают на чужих концессиях

Кустарная и мелкомасштабная добыча полезных ископаемых (ASM) была включена в перуанскую законодательную базу в 2002 году с вступлением в силу Закона 27651. Несмотря на первоначальные усилия государства, которые с течением времени были дополнены рядом нормативных актов, результаты показывают, что первоначальная цель не была достигнута. По состоянию на 23 мая в Интегральном реестре формализации горнодобывающей промышленности (Reinfo) на национальном уровне зарегистрировано 82 166 операторов, из которых 20 684 - действующие, а 61 482 - приостановленные, что составляет более 75% от общего числа. Однако, по словам Хосе Де Эчаве, бывшего заместителя министра по вопросам природопользования и научного сотрудника CooperAcción, проблема выходит за рамки цифр. Государственная политика устарела перед лицом экспоненциального роста ASM, который можно объяснить тремя ключевыми аспектами: ростом цен на минералы, такие как золото, сложностью зарабатывать на жизнь другими видами экономической деятельности и институциональной слабостью, которая выражается в ограниченной способности контролировать территории. География Перу делает все эти слои чрезвычайно сложными. Но есть фундаментальная проблема, которую необходимо учитывать: в нашей стране идет процесс монополизации концессий, в результате которого районы с наибольшими геологическими богатствами достаются крупным горнодобывающим компаниям. По этой причине одним из законных требований мелких старателей является вопрос: где мы будем работать?» - объясняет де Эчаве. Максимо Франко Бекер, президент Национальной конфедерации мелких и кустарных горных разработок (Confemin), отмечает, что более 95 % старателей, находящихся в процессе официального оформления, работают на третьих лиц, то есть на земле, которая не принадлежит им, но принадлежит концессионным компаниям. По его мнению, одним из главных препятствий на пути к официальному оформлению горных работ являются действующие правила, поскольку для того, чтобы стать легальными, необходимо доказать наличие контракта на эксплуатацию, предоставленного владельцами. Кроме того, около 25 000 горняков работают на погашенных концессиях, что означает, что на них не распространяется ни одна процедура, разрешенная законом. Большой проблемой задержки с оформлением является контракт на эксплуатацию. Сколько бы ни менялось законодательство, этот вопрос не пересматривался. Вместо этого контракта мы просим включить в закон Mape право сервитута, поскольку мы работаем на заброшенных участках. Давайте помнить, что природные ресурсы принадлежат государству, что способствует формализации», - сказал Франко Бекер в интервью газете La República. По данным CooperAcción, на национальном уровне 21 миллион гектаров занят правами на добычу полезных ископаемых в районах с наибольшими геологическими богатствами. Столкнувшись с такой ситуацией, де Эчаве подчеркивает необходимость пересмотра политики концессий на добычу полезных ископаемых с целью освобождения территорий. По этому вопросу, а также по поводу баланса процесса формализации горнодобывающей промышленности, газета попыталась взять интервью у генерального директора по формализации горнодобывающей промышленности Minem Масимо Галло, но в последний момент его пресс-группа отказалась от интервью. По словам Уильяма Забарбуру, сотрудника Института климатической политики, проблему расширения АСМ необходимо решать с помощью государственной политики, включающей планирование землепользования, чтобы определить, подходит ли та или иная территория для добычи, или нет. Ведущим органом в этой области является Президиум Совета министров, который мало что делает для того, чтобы продемонстрировать прогресс, поскольку отсутствие планирования устойчивого и адекватного землепользования приводит к дублированию концессий на добычу полезных ископаемых и других прав на природные ресурсы и землепользование. Например, в Амазонии Геологический, горный и металлургический институт (Ингеммет) в период с 2020 по 2024 год выдал 510 концессий на добычу полезных ископаемых, которые расположены в хрупких экосистемах. Происходит процесс нерегулируемого роста, в ходе которого крупные горнодобывающие предприятия добиваются концессий, а старатели захватывают территории крестьянских общин и проникают на охраняемые территории или в заповедные зоны. При добыче полезных ископаемых в Амазонии они ведут добычу вблизи рек или в самих реках, используя дноуглубительную систему. Это влияет на экологический контроль», - объясняет он. Несколько дней назад лидеры автономного территориального правительства Авахун (GTAA) осудили развитие незаконной добычи полезных ископаемых, которая за последние годы привела к вырубке тысяч гектаров первичного леса. По словам Гила Иноача, президента GTAA, на реке Сенепа, а также на реках Сантьяго и Мараньон со стороны Сарамиризы работают более 40 земснарядов. Однако лидеры авахун являются одними из тех, кто отсутствует в рабочих группах, созванных председателем Комиссии по энергетике и горнодобывающей промышленности Полем Гутьерресом, чтобы внести предложение о принятии решения по закону об АОМ, которое должно положить конец деятельности «Рейнфо», ставшей маской безнаказанности. Хотя было объявлено, что обсуждение начнется в пятницу 23 мая, встреча так и не состоялась. Эта газета уже не раз подробно рассказывала о споре интересов, который существует между крупными горнодобывающими компаниями, стремящимися положить конец «Реинфо», и неформальными старателями, которым удалось продлить его действие до июня этого года. Правда заключается в том, что за три недели до окончания работы законодательного органа, похоже, не удалось достичь консенсуса по закону о КМНС. Министерство энергетики и горнодобывающей промышленности направило рабочей группе под председательством Пола Гутьерреса ряд материалов, касающихся этого закона, включая аспекты, касающиеся отслеживаемости, налоговых льгот, программы коммерциализации золота, финансовой интеграции и другие аспекты. Через несколько часов после того, как стало известно об этом документе, Национальное общество горной промышленности, нефти и энергетики (SNMPE) выступило с публичным разъяснением, что консенсус, достигнутый Minem, не отражает его позицию. По мнению Хосе де Эчаве, времени на принятие нового закона об АСМ в Конгрессе остается мало. Таким образом, сценарий с продлением «Реинфо» может повториться, тем более если принять во внимание слабый авторитет Министерства энергетики и горнодобывающей промышленности и низкую популярность правительства Дины Болуарте. В отличие от него, Масимо Франко Бекер из Confemin уверен, что это заключение Комиссии по энергетике и горнодобывающей промышленности будет утверждено до конца работы законодательного органа. Хотя он не исключает возможности обращения к социальной мобилизации в качестве механизма контроля, как это произошло в ноябре прошлого года. И Забарбуру, и Де Эчаве согласны с тем, что необходимо пересмотреть политику предоставления концессий на добычу, улучшить отслеживание и коммерциализацию золота, содействовать планированию землепользования и уделять приоритетное внимание контролю за состоянием окружающей среды.