Трансформация социальных конфликтов: рост неформальной добычи полезных ископаемых и проблемы Закона Мапе

Недавние мобилизации старателей в разных частях страны поставили в центр национальной повестки дня проблему отсутствия государственной политики в условиях экспоненциального роста этого сектора. Речь идет уже не просто о провале программы «Реинфо», которая служила щитом безнаказанности для незаконной деятельности, а о реконфигурации матрицы социальных конфликтов, связанных с добычей полезных ископаемых. Согласно 36-му докладу Наблюдательного совета по конфликтам в горнодобывающей промышленности (OCM), фокус традиционных споров изменился, и сегодня в качестве действующих лиц выступают новые субъекты и территории. Если несколько лет назад преобладали конфликты между крупными компаниями и населением, защищающим свои территории и источники воды, то сегодня владельцы концессий на добычу полезных ископаемых находятся в конфронтации с операторами кустарной и мелкомасштабной добычи (ASM). В последние годы становится все более очевидным, что в центре конфликта находятся АСМ и нелегальные добытчики, а также владельцы горных концессий, которые спорят за территориальный контроль. С другой стороны, в Амазонии есть случаи, когда коренные общины отвергают эту деятельность и противостоят ей. Это не означает, что социально-экологический конфликт между общинами и компаниями исчез", - заявил в интервью газете La República Пол Маке, представитель организации CooperAcción. Несмотря на то, что сам министр энергетики и горнодобывающей промышленности Хорхе Монтеро признал наличие антагонизма между официальными компаниями и неформальными участниками АСМ, по словам Маке, эти секторы имеют общую повестку дня. Оба стремятся как можно больше расширить добычу полезных ископаемых, одновременно снижая социальную и экологическую ответственность. По его мнению, это выражается в том, что гильдии старателей воспроизводят поведение крупных горнодобывающих компаний, например, просят о более гибком регулировании, лоббируют интересы политических деятелей и даже используют знаменитые «вращающиеся двери». Именно поэтому оба сектора разделили пространство на техническом круглом столе, организованном в минувший понедельник, 14 июля, в штаб-квартире Президиума Совета министров (PCM). Для того чтобы получить более полное представление о конфликтах в стране, давайте рассмотрим цифры, которые приводятся в докладе «Социальные конфликты в Перу», опубликованном компанией Minem. По данным Управления омбудсмена, среднемесячный показатель коллективных акций протеста в течение последнего года оставался выше 200, достигнув в апреле 256. Кроме того, в этом первом регистре года было зарегистрировано 197 конфликтов, из которых 50,3 % - социально-экологические, а две трети связаны с горнодобывающей деятельностью (61,6 %). Лорето возглавляет список с 14,7% от общего числа. За ним следуют Пуно с 9,1 %, Куско с 8,6 %, Апуримак с 7,1 % и Анкаш с тем же процентом, а также другие регионы. Несомненно, на южные департаменты по-прежнему приходится большинство социальных конфликтов: 23,3%, если быть точным. Например, в Эспинаре общины, проживающие в районе добычи полезных ископаемых, осуждают невыполнение государством и компанией Antapaccay своих обязательств по второй модификации оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), реализации плана возмещения ущерба окружающей среде и проведению обязательных предварительных консультаций. Нельзя не упомянуть и два знаковых региона, в которых постоянно проводятся акции протеста против проектов по добыче полезных ископаемых: Апуримак и Арекипа. Расширение деятельности компании Las Bambas продолжает вызывать напряженность в общинах Уанкуире, Фуерабамба и Капакмарка. Кроме того, само Министерство энергетики и горнодобывающей промышленности признало существование крупномасштабной неформальной добычи меди в Пампуте. Случай с жителями долины Тамбо (Арекипа), протестующими против навязывания Тиа Марии, является одним из самых известных. С 17 февраля по 26 апреля они объявили бессрочную забастовку и подали судебный иск с требованием раз и навсегда отменить этот проект, осуществляемый мексиканской компанией Southern. Однако компания при поддержке правительства настаивает на том, что строительство начнется в этом году, несмотря на несогласие большинства жителей. Согласно последнему обновлению геопортала CooperAcción, концессии на добычу полезных ископаемых занимают почти 20 миллионов гектаров, что составляет 15,51% территории страны. Апуримак и Ла-Либертад являются регионами с наибольшей площадью, занятой правами на добычу полезных ископаемых - 55,9% и 54%, соответственно. В случае с Патасом, провинцией Ла-Либертад, где в апреле этого года произошла вспышка насилия, видно, что почти 80% территории находится в концессии. Самым крупным игроком является Minera Poderosa, владеющая 29,9 %, за ней следуют Consorcio Minero Horizonte (9,6 %) и Minera Aurífera Retamas (3,9 %). По мнению Мирты Васкес, юриста Grufides, в Перу действует режим концессий, который поощряет беспорядки и не предусматривает никаких оснований для аннулирования или продления. По ее мнению, необходимо изменить весь Общий закон о горнодобывающей промышленности, как это происходит в Мексике и Колумбии. Именно, в этой стране только что завершился процесс предварительных консультаций по проекту Закона о горнодобывающей промышленности, в котором сначала предлагается разграничить территории, подлежащие защите, в отличие от того, что происходит здесь. У нас есть закон, который был принят в 1991 году и до сих пор не реформирован. Этот закон разработан для поощрения крупномасштабной добычи полезных ископаемых и устарел в условиях расширения неформальной или незаконной добычи. Нынешняя ситуация говорит нам о том, что мы должны решить эту проблему, сесть и подумать, собираемся ли мы и дальше продвигать только этот вид добывающей деятельности". Помните, что неофициальная и нелегальная добыча выросла благодаря тому, что мы приняли догму о том, что являемся «горнодобывающей страной», - отметил он. Эта газета уже не раз обращала внимание на отсутствие консенсуса при разработке закона Mape. Хотя между исполнительной властью и неформальными профсоюзами горняков была создана рабочая группа для работы над новым нормативным предложением, которое позволит преодолеть узкие места, нельзя исключать, что до конца года его утверждение не будет достигнуто. В Конгрессе существует ряд политических интересов, которые стремятся сохранить этот сценарий поляризации и переговоров, чтобы использовать его в качестве предвыборной подпитки. Не исключено, что год закончится, а новый закон Mape так и не будет утвержден, и в декабре вновь начнется обсуждение дальнейшего продления Reinfo. Если такая ситуация возникнет, нам предстоит увидеть, какая политическая сила решится окончательно закрыть Reinfo в разгар избирательного процесса", - говорится в докладе Обсерватории. По мнению Мирты Васкес, мы имеем дело со слабым правительством, которое поддается давлению со стороны неформальных и незаконных горнодобывающих компаний, чьи политические операторы готовятся к следующим всеобщим выборам. В этом отношении результаты закона Мапе не предвещают ничего хорошего. Однако одним из минимальных соглашений должен стать срок закрытия «Реинфо», а также приоритет экологического контроля. Кроме того, Поль Маке отмечает, что к обсуждению этого законодательного предложения должны быть привлечены коренные народы, правительства территорий и ассоциации людей, пострадавших от загрязнения токсичными металлами. По его мнению, содержание должно быть направлено не на безудержную добычу полезных ископаемых при сокращении регулирования, а на внесение предложений по планированию землепользования.