Бюджет 2025: бумага вмещает все, Хосе де Эчаве
Новости Перу
Заканчивается год и начинается новый, в котором все указывает на то, что в экономических вопросах нам придется нести тяжелый рюкзак, который будет тяготить нас на протяжении всего 2025 года и далее. Существует своего рода консенсус, что бюджет на 2025 год, утвержденный 30 ноября в Конгрессе и окончательно опубликованный 11 декабря, не будет достаточно сбалансированным, как того требует Конституция. На бумаге был утвержден бюджет в размере 251 801 миллиона американских долларов, но в том же тексте содержатся положения, которые обязывают к дополнительным расходам. Фискальный совет (CF) в своем коммюнике отметил: «В процессе разработки и утверждения бюджета как исполнительная, так и законодательная власть представила инициативы, увеличивающие государственные расходы», без адекватной «количественной оценки их стоимости и без определения соответствующих источников финансирования». Кроме того, CF указывает, что в процессе определения бюджета были включены десятки статей и положений, которые приводят к государственным расходам, что может быть неконституционным, даже с учетом тревожного толкования Конституционного суда в отношении запрета инициатив по государственным расходам для законодателей. Сегодня, в разгар беспорядков, 130 конгрессменов соревнуются в том, кто больше потратит, а некогда могущественное Министерство экономики и финансов то делает, то пропускает. По мнению CF, «одобрение многочисленных законодательных инициатив Конгрессом Республики влияет на способность собирать налоговые поступления и порождает новые обязательства по государственным расходам. Поэтому, если они будут приняты, то окажут негативное влияние на достижение среднесрочных и долгосрочных фискальных целей». Очевидно, что проблема касается не только 2025 года, но все указывает на то, что безответственность - это то, что осталось и в Конгрессе, и в исполнительной власти.., Анализ эволюции некоторых статей бюджета Один из способов увидеть, как изменились некоторые из 25 статей бюджета, - это сравнить первоначальный начальный бюджет (ПНД) 2024 года с недавно утвержденным, взяв за основу функциональные ассигнования (на что они расходуются) и бюджетные программы (на что они расходуются). В соответствии с функциями, статьи «Образование», «Планирование, управление и резерв на случай непредвиденных обстоятельств», «Здравоохранение», «Государственный долг» и «Транспорт» занимают первые места. Однако по сравнению с ПНД 2024 здравоохранение опустилось на одно место, со второго на третье. Также понизились такие сектора, как санитария, энергетика и внешние сношения. Среди тех, кто поднялся в рейтинге, выделяется законодательная функция, которая поднялась на пару ступенек и которая, кроме того, занимает первое место с учетом процентного изменения суммы, выделенной в 2025 году, с увеличением на 31 % (см. таблицу). Конгресс поспешил оправдать резкое увеличение бюджета на законодательную функцию инвестициями, которые якобы необходимо сделать для перехода к бикамерализму. Необходимо детально проанализировать, является ли это реальной причиной и как будут оправданы объявленные инвестиции. Не претендуя на исчерпывающий анализ различных статей бюджетной программы, некоторые ассигнования бросаются в глаза. Например, бюджетная программа по сокращению незаконной добычи полезных ископаемых, которая была определена как важнейшая проблема, требующая первоочередного решения, получит меньше средств: в 2024 году на нее было выделено 79 070 158 солей, а в 2025 году - всего 70 610 196 солей, что на 10,7 % меньше. С этим же вопросом связана еще одна статья расходов - на формализацию мелкой и кустарной добычи полезных ископаемых, на которую в 2025 году будет выделено чуть более 15 миллионов 400 тысяч солей. Можно ли представить себе, что с деятельностью, которая, по данным Группы финансовой разведки, приносит около 10 миллиардов долларов в год, можно бороться при столь ограниченном бюджете? Все это подтверждает, что ни в нынешнем Конгрессе, ни в исполнительной власти нет политической воли для борьбы с незаконной добычей полезных ископаемых, и ставка по-прежнему делается на откладывание решений. Еще одна бюджетная программа, которая оказалась в числе наиболее пострадавших (сокращение на 41,3%), - это восстановление экологических обязательств горнодобывающей промышленности; а статья, предназначенная для сокращения числа конфликтов, протестов и насильственных социальных мобилизаций, нарушающих общественный порядок, оказалась в числе наиболее выросших: на 64,7%. Как отметила Группа фискальной справедливости, два года подряд дефицита и несоблюдения фискальных правил показывают, что мы живем в экономике, характеризующейся отсутствием контроля, с Министерством экономики и финансов, подчиняющимся решениям Конгресса. Закон о фискальной ответственности устанавливает дефицит в размере 2,2% ВВП к 2025 году. Есть ли шанс, что эта цель будет достигнута? В предвыборный год и с учетом уже описанных обстоятельств, которые свидетельствуют о безответственном поведении членов Конгресса и покорности исполнительной власти, иллюзорно думать, что цель по дефициту бюджета будет достигнута. Таким образом, все указывает на то, что нас ждет третий год несоблюдения фискального правила. Несбалансированный бюджет означает рост задолженности, которую рано или поздно придется взять на себя всему населению. Но все гораздо сложнее: все указывает на то, что расходы будут продолжать расти быстрее, чем доходы, несмотря на то, что мы живем в исключительной ситуации, когда цены на такие полезные ископаемые, как медь и золото, остаются очень высокими, а горнодобывающие компании находятся в состоянии «бонанзы», получая огромные доходы. С одной стороны, нет желания повышать доходы путем корректировки налоговой политики, а с другой - налоговые расходы (доходы, которые казна перестает получать в результате льгот, предоставленных определенному виду деятельности, территории, налогоплательщику, потреблению и т. д.) продолжают расти в результате пиршества освобождений от налогов, прощения налоговых долгов и штрафов, которые были предоставлены стеной Конгрессом, исполнительной властью и даже с одобрения Конституционного суда. Как видно на графике, в период с 2021 по 2025 год потенциальные налоговые расходы увеличатся на 50,6%. Упорядочение расходов должно стать одним из приоритетов. В то же время необходимо срочно повысить собираемость налогов, и единственный способ добиться этого - провести налоговую реформу, что и было предложено нынешним Фискальным советом. Исправление бюджетного дефицита, сокращение расходов, благоприятствующих лишь некоторым секторам, повышение доходов и борьба с неравенством - вот некоторые из задач, которые мы считаем фундаментальными, хотя очевидно, что это правительство не собирается их выполнять», Телеграм-канал "Новости Перу"