Галаррета: истоки праздника работы в конгрессе, Рене Гастелуменди

Перуанский конгресс - это царство цинизма. В последние дни посыпались обвинения, свидетельствующие о системе подбора кадров, которая, вместо того чтобы стремиться к эффективности, представляет собой агентство по трудоустройству на службе у политических партий. Говорили и продолжают говорить о «зарплатах мокко», вопиющем непотизме и, что еще более причудливо, даже о предполагаемых сетях сексуальной эксплуатации. Все это прикрывается системой, которую удобно расслабили, чтобы открыть дорогу «доверию», а не заслугам. Пир - это государственный бюджет. Как я объясню позже, происхождение этой лактации государственной молочной железы имеет оранжевый цвет: такие случаи, как случай с конгрессвумен Росио Торрес (Alianza para el Progreso), которая поставила свою дочь-стоматолога на должность, для которой у нее не было профиля, или случай с Лусиндой Васкес (Bloque Magisterial), обвиненной в сокращении зарплат и использовании денег своих работников, являются вершиной «дедазо». И в знак «солидарности» между коллегами конгрессмен Вальдемар Серрон (Perú Libre) и другие члены Конгресса из разных партий решили отложить рассмотрение жалобы на Торреса в Комитете по этике. Новая демонстрация политической сплоченности зла, которая ясно показывает, что если речь идет о прикрытии, то идеология всегда стоит на втором месте, а чтобы добавить отчаянный оттенок «гламура» в этот жалкий цирк, мы не можем забыть разоблачения предполагаемой сети проституции, которая действовала в Конгрессе. Репортаж газеты Latina раскрыл схему, по которой бывший чиновник Хорхе Торрес Сарабия находился под следствием в Генеральной прокуратуре за предполагаемое преступление сексуальной эксплуатации. Скандал настолько разросся, что тогдашнему председателю Конгресса Эдуардо Салхуане пришлось прервать поездку в Китай, чтобы заняться этим вопросом. Знаменитые «вращающиеся двери» Конгресса вращаются не только для лоббистов, но и для гораздо более теневой деятельности. Прокуратура начала предварительное расследование в отношении Торреса Сарабии по обвинению в сексуальной эксплуатации и провела выезды в офисы конгресса для сбора информации. Однако 18 июня 2025 года, после проведения собственного расследования, Комиссия по надзору Конгресса утвердила отчет, который исключает существование сети проституции, обнаружив «недостаточные элементы». Но вот ирония судьбы: в том же отчете признается, что наем женского персонала не соответствовал требуемым характеристикам. Другими словами, комиссия говорит: «Мы не знаем, существовала ли сеть, но мы знаем, что они нанимали девушек, которые не соответствовали профилю должности, в чувственном и сексистском контексте» - типичная политическая двусмысленность, которая говорит о многом, не говоря ничего. Таким образом, комиссия передает дело в прокуратуру для продолжения расследования и умывает руки от скандала", - сказал он. Чтобы понять истоки этой катастрофы, мы должны вернуться в прошлое к решающей дате: 26 июля 2017 года, когда Луис Галаррета, ныне генеральный секретарь Народной силы, занял пост председателя парламента. Галаррета, человек, который всегда критиковал тех, кто жил за счет «присосок государства» и кого он презрительно называл «икрами», казался идеальным крестоносцем для борьбы с расточительностью других. Однако, по сюжету, достойному жестокой трагикомедии, именно он, великий враг «икры» и «мермелады», вместе с тогдашним исполнительным советом, в который входили Марио Мантилья (Народная сила) в качестве первого вице-президента, Ричард Акунья Нуньес (Альянс за прогресс) в качестве второго вице-президента и Маурисио Малдер Бедойя (APRA) в качестве третьего вице-президента, заложил основу для чрезмерного увеличения фонда оплаты труда в конгрессе. Важно помнить, что в то время Народная сила имела подавляющее большинство в 73 конгрессмена, что позволяло ей действовать совершенно автономно и не нуждаться в консенсусе. Хотя резолюция была поддержана всем Бюро, политическая ответственность лежит в основном на Луисе Галаррета. Будучи президентом Бюро, он являлся высшим должностным лицом в законодательном органе и лидером фракции большинства, которая имела полномочия добиваться и осуществлять эти изменения в законодательстве. Его руководство сыграло решающую роль в принятии столь масштабной меры, отдав предпочтение политическому расчету перед наивной заботой об общем благе. В декабре 2017 года был внесен проект резолюции о приостановлении действия Статута парламентской службы - нормы, регулирующей прием на работу сотрудников. Проект был одобрен 9 января 2018 года и сразу же вступил в силу. Что послужило предлогом? Необходимость «повышения эффективности» для того, чтобы справиться с нагрузкой, вызванной увеличением числа комитетов. Аргумент настолько сильный, что никто не осмелился задаться вопросом, не является ли решением проблемы наем людей без заслуг вместо того, чтобы, например, улучшить внутренние процессы или перераспределить задачи. Самое интересное в этой истории то, что правило носило временный характер и должно было действовать только до конца работы законодательного органа. Однако с тех пор прошло уже более семи лет. Приостановка в 2018 году стала постоянной политикой, подарком за счет электората, который последующие советы молчаливо продлевали, увековечивая «дедазо» и партию найма. Так от меритократии, по крайней мере на бумаге, мы перешли к чистой и простой «дедазо», той, которая нанимает, и, прежде всего, той, которую нам дали. До этой «реформы» наем персонала доверия регулировался резолюцией N° 100-2016-2017 MESA-CR, которая устанавливала очень четкие требования. Например, чтобы занять должность старшего советника в офисе конгресса, требовалось высшее образование и подтвержденный опыт работы в государственном секторе. Процесс отбора был строгим и включал оценку учебной программы, проверку знаний, психометрическую оценку и личное собеседование. Иными словами, предыдущее правило, хотя и не отменяло показатель «доверия», все же требовало минимальной меритократии. Приостановка действия правила отменила это требование, позволив нанимать любого человека, независимо от его подготовки или опыта, с единственным требованием - «доверие» конгрессмена. Результат был незамедлительным и измеримым. За несколько месяцев после принятия закона число сотрудников конгресса увеличилось более чем на 400 человек. Этот рост продолжался и в последующих администрациях, таких как администрация Алехандро Сото (2023-2024 гг.), утвердившая 780 новых должностей, и нынешняя администрация Эдуардо Салхуана (с июля 2024 г.). Сегодня в Конгрессе работает около 4 000 сотрудников, что намного больше, чем 2 400 или около того, которые были у него до введения правил 2018 года. Да, APP сеньора Акуньи теперь является главным присоском этого присоска, но не единственным. Посты как суды. Конгресс перестал быть просто государственной властью, чтобы официально стать центром занятости для политических партий. Реальная потребность заключалась не в увеличении штата, а в контроле над набором персонала, чтобы укрепить политическую базу и оплатить услуги в рамках избирательной кампании, вознаграждая боевиков и кадры, работающие в избирательной кампании. Увеличение числа должностей было возможно за счет новых конкурсов, но Бюро предпочло ликвидировать, повторяю, меритократическую систему, продемонстрировав, что целью была не эффективность, а политический контроль над персоналом. Почему же должность в Конгрессе так желанна? Ответ кроется в золотых льготах, которыми пользуются его работники, намного превышающих те, что получает любой другой государственный служащий. Помимо зарплаты выше средней, они получают полные премии к праздникам Патриас и Рождеству, школьные премии, эквивалентные полной зарплате, которые выдаются в марте, и знаменитую «премию за увольнение», которая в январе 2025 года достигла 20 000 американских долларов на каждого работника, Кроме того, они получают щедрую ежемесячную профсоюзную премию в размере 2 530 сингапурских шиллингов и премию на питание в размере 2 200 сингапурских шиллингов в месяц, что в десять раз превышает премию на питание, которую президент Дина Болуарте, обладающая особым чувством юмора, считала достаточной для того, чтобы прокормить себя. И как будто этого недостаточно, у них есть доступ к Комитету по управлению помощью и стимулирующими фондами (CAFAE), который предоставляет им еще больше льгот. Это неопровержимое доказательство того, что Конгресс, больше чем государственная власть, превратился в агентство занятости с бюджетом миллионера, финансируемое из денег всех перуанцев. Парадокс, противоречие, превращенное в политику. Здесь урок становится незабываемым. Сам Луис Галаррета, «крестоносец против мамадеры», был тем, кто открыл кран, чтобы больше людей могли пить из государственных денег, не проходя через фильтр заслуг. Это как если бы гуру диеты сказал вам, что для того, чтобы похудеть, нужно целыми днями есть пирожные. В чем же тогда смысл увеличения количества мест и бюджета, если эффективность работы парламента не повысилась? Ответ очевиден: ее не было и нет. Неэффективность Конгресса - прямое следствие раздутого штата сотрудников, нанимаемых за услуги, а не за способности. Учреждение, которое тратит свои силы на прикрытие скандалов и защиту своих членов, вместо того чтобы принимать законы и осуществлять контроль, не может быть эффективным. Администрация Луиса Галарреты запомнится не своими законами или дебатами, а тем, что создала правовую базу, которая позволила создать административный хаос. Его наследие - это оскорбление достоинства страны и напоминание о том, что для многих Конгресс, по сути, является лучшим агентством по трудоустройству в Перу. Мы горячо говорим о борьбе с коррупцией, но в то же время создаются механизмы для ее институционализации. Использование государственных ресурсов критикуется, но мы видим, как они используются для оплаты политических услуг. Друг-журналист, в следующий раз, когда вы услышите, как политик жалуется на тех, кто живет за счет государства, обязательно спросите, почему он или его партия ничего не сделали, чтобы изменить эту норму. А еще лучше - почему именно они стали ее архитекторами.