Укрепление правительства, автор — Сезар Азабаче Караччоло

Создание последовательной оппозиции представляется крайне необходимым. Но не менее важно и налаживание баланса, нравятся нам общие условия, в которых нам приходится это делать, или нет. Сейчас фухиморизм находится у власти, и мы не можем отнести его к числу режимов, которые просто падают. Не после того, как за десять лет сменилось восемь правительств. Поступать так было бы нереалистично и безответственно. Однако серьёзная политика требует способности к самокритике, а признать свои ограничения — это то, на что правительство, похоже, не готово. В этом заключается серьёзное препятствие для продвижения в любом направлении. Слишком много неопределённостей. В конце августа правительство объявило о создании Консультативной комиссии, но её состав до сих пор не объявлен. Это вызывает недоумение. У Паниагуа и Толедо были отдельные президентские советники. Кучински официально включил комиссию в организационную структуру Администрации президента. Педро Кастильо воспользовался этой возможностью, чтобы назначить двух советников — Даниэля Салаверри и Модесто Монтойю. Дина Болуарте создала нечто иное — комиссию, укомплектованную конституционалистами, от которых, по-видимому, она ожидала поддержки. Действующие правительства опираются на политические команды своих партий. Призыв к назначению советников свидетельствует о том, что правительствам необходимо продемонстрировать способность привлекать деятелей, не входящих в их ближний круг. Было бы ошибкой, если бы комиссия в итоге оказалась укомплектованной деятелями, связанными с партией «Фуэрса Популар». Комиссия должна произвести обратный эффект, продемонстрировать, что правительство способно находить опору за пределами своего собственного круга влияния. Члены комиссии пока не утверждены. Между тем, не дав четкого объяснения ситуации, правительство объявило о создании «Стратегического секретариата при президенте». Этому секретариату поручено разрабатывать общую политику правительства и координировать государственные программы — две функции, которые до сих пор были прерогативой Кабинета министров, роль которого теперь сведена к «координации» с секретариатом. Для выполнения этого задания требуется личность, обладающая достаточным лидерским потенциалом, чтобы оправдать ослабление обычной структуры правительства. Еще несколько дней назад казалось очевидным, что эту должность займет Хосе Члимпер. С каждым днём эта ясность начинает стираться. Члимпер уже является заметным лидером партии «Фуэрса Популар». В Комиссии он мало что мог бы добавить. В Секретариате его назначение стало бы негласным признанием того, что г-н Галаррета не оправдывает ожиданий, возложенных на него в Кабинете министров. Фактически, всего за шестьдесят дней кабинет министров дал слишком много признаков беспорядка. Например, запрос о делегировании полномочий был представлен до того, как была официально утверждена Общая политика правительства. И между этими двумя документами наблюдается серьёзное несогласованность: здравоохранение, которое занимает чёткое место в Общей политике, не фигурирует среди основных направлений запрашиваемых полномочий. И в обоих документах есть общий пробел — коррупция, которую правительство, похоже, не воспринимает как государственную проблему. Но над всей этой согласованностью документов стоит один министр — министр юстиции, который, поспорив с министерством культуры за контроль над Музеем памяти, заявил перед Конгрессом, что Уголовно-процессуальный кодекс, один из важнейших законов его ведомства, был разработан «адвокатами-судебниками», которые, якобы, писали его, думая исключительно «о своих клиентах», а затем добавил, что есть адвокаты, которые являются частью тех преступных группировок, которых они защищают. Осуждение юридического сообщества в связи с этими заявлениями охватило широкий спектр деятелей — от Карлоса Риверы до Умберто Абанто, включая Сесара Наказаки и Хулио Эспинозу. Министр, ответственный за правовую составляющую данного запроса, подорвал собственную легитимность в вопросах проведения реформ в этой сфере. В нормальных условиях этот инцидент должен был бы занять в отчете целую главу — отдельную главу. Невозможно не упомянуть министра обороны, который отправился в Трухильо, чтобы превратить кризис в сфере безопасности в трибуну для саморекламы, или министра по делам женщин, способную закрывать глаза на изнасилования девочек и подростков в Кондорканки. Повторение подобных сцен создало ситуацию, которая объясняет необходимость срочного укрепления системы. Однако президент объявила, что привлекает к работе деятелей, которые не будут иметь статуса государственных служащих, не уточнив при этом, имеет ли она в виду Комиссию или Секретариат. Речь не должна идти о Секретариате, поскольку он может функционировать только в рамках правительства. А такая структура, как та, что сейчас разрабатывается, не может находиться вне зоны, подпадающей под конституционный контроль. Секретариат, укомплектованный частными лицами, может стать источником всевозможных конфликтов интересов. Отсутствие институционального баланса, которое повлечет за собой такая мера, рано или поздно вызовет больше проблем, чем те, которые сейчас пытаются решить. В сентябре 2024 года Дина Болуарте создала «межправительственное» наблюдательное управление, которое оставалось без персонала до тех пор, пока его не передали Хуану Хосе Сантиваньесу. Сантиваньес использовал его в качестве платформы для укрепления собственного политического влияния в период с апреля по август 2025 года. После этого управление утратило свое значение. Сейчас ситуация изменилась. Госпожа Фухимори, похоже, нуждается в настоящем центре управления. Секретариат обладает гораздо более широкими полномочиями, чем аппарат, созданный Болуарте. Именно поэтому риски выше. Оба объявления — о создании Комиссии и Секретариата — похоже, свидетельствуют о том, что правительство заметило хаос, который царит вокруг него. Но держать решение в тумане кажется крайне плохой идеей. В политике, если к ней относиться серьезно, неопределенность, отрицание и слепота порождают настоящие трещины в легитимности, которые мы не можем себе позволить тащить за собой.