CAF: Перу осуществляет только 20% государственных расходов в муниципалитетах и регионах, несмотря на свои территориальные размеры

Из Бразилиа (Бразилия). Несмотря на то, что Перу является одной из крупнейших стран Латинской Америки, на субнациональном уровне в ней расходуется едва ли 20 % всех государственных расходов, что намного ниже, чем в более децентрализованных странах, говорится в Докладе об экономике и развитии (RED) 2025 CAF - Банка развития Латинской Америки и Карибского бассейна, Доклад под названием «Роль местных и региональных органов власти в странах Латинской Америки и Карибского бассейна», представленный во вторник, посвящен роли, которую должны играть муниципалитеты и региональные органы власти, чтобы ликвидировать социальные и территориальные разрывы, улучшить качество государственных услуг и лучше реагировать на такие проблемы, как изменение климата или насилие в городах.., Вероника Фрисанчо, перуанский экономист и менеджер по знаниям CAF, рассказала изданию La República, что Перу - это особый случай сложной структуры из-за различных уровней власти: «Есть области, где распределение функций не совсем ясно. Главная проблема в перуанском случае заключается в том, что почти 90 % среднего дохода региональных и местных органов власти составляют трансферты (от центрального правительства), а они не обладают предсказуемостью для более долгосрочного планирования», - сказала она. Фрисанчо утверждает, что центральное правительство играет важную роль в трансфертах на всей территории, но «существует настоятельная необходимость в том, чтобы само правительство поддерживало создание институтов, позволяющих региональным и муниципальным органам власти иметь больше налоговой и фискальной автономии в плане сбора собственных доходов». В случае Перу децентрализация номинально продвинулась вперед (в Перу 25 региональных правительств и 2 087 муниципалитетов), но все еще существуют серьезные проблемы «дублирования» функций, например, в управлении начальным образованием, где обязанности, возложенные на муниципалитеты и региональные правительства, не имеют четкого разграничения между тем, что говорится в законе, и тем, что происходит на практике. Отсутствие ясности в отношении ответственного органа может породить неэффективность и повлиять на качество предоставления услуг, - говорится в документе, - Более того, собственные доходы субнациональных органов власти составляют менее 20 % их ресурсов, что делает их крайне зависимыми от трансфертов центрального правительства». Это усугубляется ограниченными техническими и институциональными возможностями, а также заметным неравенством между территориями., Decentralisation in Latin America: progress and challenges , «Когда мы говорим о Латинской Америке и Карибском бассейне, мы думаем о 33 странах, но на самом деле речь идет о более чем 18 000 органов власти: муниципальных, провинциальных, департаментских», - пояснил Серхио Диас-Гранадос, исполнительный президент CAF. В докладе отмечается, что в среднем местные и региональные органы власти управляют 20 % государственных расходов в регионе, хотя в федеральных странах этот показатель может достигать 50 %. Однако эти расходы в основном носят текущий характер и предназначены для таких услуг, как здравоохранение, образование и безопасность, которые предполагают выплату больших сумм заработной платы. Перуанский случай не является изолированным. Исследование также показывает значительные разрывы в развитии между регионами одной и той же страны, причем разница в уровне бедности может достигать 30 процентных пунктов, как это происходит в Перу, Боливии, Бразилии, Колумбии и Мексике. По мнению CAF, такое неравенство требует более амбициозной и скоординированной политики территориального развития, и предложение многосторонней организации включает в себя совершенствование нормативно-правовой базы, более четкое согласование финансовых стимулов и, прежде всего, укрепление технического потенциала субнациональных органов власти. Хотя рост числа местных органов власти в Латинской Америке идет параллельно с ростом населения, это не всегда означает улучшение государственного управления. В таких странах, как Аргентина, Бразилия и Перу, субнациональные органы власти осуществляют более 50 % государственных инвестиций, но без четкого видения координации и эффективной автономии их влияние остается ограниченным. Хотя субнациональные органы власти участвуют в более чем 50 % государственных инвестиций в Перу, в общем объеме государственных расходов их доля остается низкой - около 20 %, что свидетельствует об ограниченной фискальной и операционной автономии.