Что нужно Перу для прогресса, Мигель Паломино
Новости Перу
В этой колонке я постарался как можно яснее обсудить вопросы, имеющие огромное значение для прогресса страны. Часто эти вопросы вызывают непонимание, как правило, потому, что их обсуждение очень поверхностно. Но при более глубоком анализе становится ясно, что ответы, которые мы даем на эти вопросы, часто сильно отличаются от того, что мы думали. Таким образом, мы имеем дело с такими вопросами, как: что является источником экономического роста; во что должно инвестировать государство; почему контроль цен, часто завуалированный, не работает; почему имеет значение бюджетный дефицит и его долгосрочное поведение; почему имеет значение процентная ставка, устанавливаемая Центральным банком; почему нас должен волновать рейтинг странового риска; каковы принципы налогообложения, которыми следует руководствоваться при уплате налогов; и что значит для государственного учреждения быть способным платить налоги? Эти вопросы действительно вращаются вокруг двух вещей: экономического роста и того, как сделать так, чтобы этот экономический рост работал для всех. В любой настоящей демократии это должны быть центральные вопросы, которые волнуют нас, когда мы говорим об экономике. Каковы же ответы на эти вопросы? Я отвечу кратко (рискуя быть не совсем понятным) в том порядке, в котором были поставлены вопросы: источником экономического роста всегда являются частные инвестиции, потому что именно они обеспечивают стабильную работу, более высокую зарплату и обучение. Экономический рост дает отдачу, порождая еще больший рост и процветание, но он не гарантирует, что от него выиграют все. Поэтому государству необходимо сопровождать частные инвестиции предоставлением тех общественных благ (здравоохранение, образование, безопасность, равное обращение с законом), для которых государство лучше всего приспособлено, обеспечивая всем выгоду от экономического роста, включая передачу возросших бюджетных ресурсов менее удачливым. Важно отметить, что частные инвестиции крайне редко требуют от государства особых льгот, например, налоговых послаблений, хотя в тех, кто утверждает, что они необходимы, недостатка не будет. То, что контроль цен не работает, перуанцы, как правило, понимают в основном на собственном тяжелом опыте. Однако существуют замаскированные меры контроля над ценами, которые значительная часть населения не воспринимает как меры контроля над ценами, в том числе ограничение процентных ставок и минимальный прожиточный минимум. И то, и другое является контролем над ценами и терпит неудачу по тем же причинам, по которым терпит неудачу любой контроль над ценами. Бюджетный дефицит имеет значение главным образом потому, что неконтролируемый дефицит - единственный источник устойчивой и высокой инфляции, а инфляция всегда сильнее всего бьет по самым бедным. Именно поэтому очень важно устанавливать и выполнять целевые показатели, установленные самим правительством, которые гарантируют (если они выполняются), что дефицит не выйдет из-под контроля. Более того, высокий дефицит делает заимствования более дорогими для страны, подвергая наше будущее риску перед лицом непредсказуемых событий, которые всегда могут возникнуть. Центральный банк устанавливает базовую процентную ставку как основную меру борьбы с инфляцией в горизонте планирования. Повышение или понижение этой ставки облегчает или затрудняет выдачу кредитов финансовой системой, создавая меньшее или большее инфляционное давление. В Перу мы переживаем самый длительный период низкой инфляции в истории, и единственное, что может поставить его под угрозу, - это вышедший из-под контроля бюджетный дефицит. По аналогичным причинам нас должен беспокоить рейтинг странового риска, который устанавливает минимальный уровень долгосрочных процентных ставок в стране (например, по ипотечным кредитам). Что пытается измерить страновой риск? Он пытается измерить вероятность того, что данная страна сможет выплатить свой долг в долгосрочной перспективе. Какие факторы способствуют этому? Долг страны, размер ее бюджетного дефицита и долгосрочные темпы роста. По этим трем факторам Перу в последние годы демонстрирует явное ухудшение. На чем должен основываться сбор налогов? Именно на основе ответа на этот вопрос должны быть установлены принципы налогообложения. С одной стороны, налогообложение должно быть достаточно низким, чтобы поощрять инвестиции и рост, а с другой - достаточно высоким, чтобы покрывать «потребности» страны. Точного ответа на этот вопрос не существует, но есть определенные принципы и международные сравнения, на которых можно основываться. Единые режимы лучше как потому, что они не открывают возможности для фаворитизма через индивидуальное налогообложение, так и потому, что они упрощают и без того сложный сбор налогов. Международный опыт также говорит нам о том, что для многих налогов существуют диапазоны, в которых они могут работать, и диапазоны за пределами реальности. Для многих перуанцев стало неожиданностью, что налог на прибыль, уплачиваемый перуанскими компаниями, составляет более высокий процент от валового внутреннего продукта, чем налог, уплачиваемый компаниями в богатых странах. Мы также должны понимать, что налоговые льготы - это государственные деньги, которые после предоставления льгот исчезают с радаров, и не видно, кто действительно получает выгоду, а кому наносится ущерб нашими деньгами. О том, что делает государственные учреждения эффективными, написано много, но, похоже, мало что из этого было реализовано на практике в Перу. На самом деле, это не тайна, и у нас все еще есть некоторые учреждения, которые ясно показывают, почему они работают хорошо. Хорошо функционирующие учреждения имеют четко определенные роли и инструменты (которые должны быть необходимыми для выполнения их функций); они укомплектованы квалифицированным и адекватно вознаграждаемым персоналом; у них стабильное руководство, как на уровне высшего, так и среднего звена, и достаточная независимость для выполнения своих функций. Центральный резервный банк является доказательством того, чего можно достичь при соблюдении этих условий. Сегодня это, безусловно, самое престижное учреждение в стране. Наконец, самое главное - понять, что все вышеперечисленное не является внешним по отношению к нам, гражданам. Хотя Перу, как и любая другая современная страна, подвержена влиянию международных ветров, на самом деле все зависит от решений, которые мы принимаем сами. Мы, граждане, сами определяем свою судьбу, принимая решения о потреблении, инвестициях и даже выборах. Президенты и конгрессмены не падают с неба, они - продукт наших коллективных предпочтений. Таким образом, ответственность лежит на нас, и ни на ком другом. », Телеграм-канал "Новости Перу"