Что с нами не так?", Альберто Вергара

Нынешний затяжной перуанский кризис - или это критическое равновесие? - имеет одну особенность: мы не совсем понимаем, что с нами происходит. В 1990 году, если говорить о другом сложном моменте, мы признали, что необходимо победить инфляцию и терроризм. Были разные мнения о том, как это сделать, но не о наших недугах. Сегодня, напротив, почти ничего не работает, но ничего и не рухнуло. Ситуация 1990 года была больше похожа на войну с различимыми врагами, а сегодня она напоминает атрофию, вызванную незаметным вирусом. Мы блуждаем в недоумении и не знаем диагноза. А выхода из кризиса нет и быть не может. За последние несколько недель в El Comercio появилась пара очень актуальных статей, которые пытаются ответить на вопрос, вынесенный в заголовок этой статьи. Прежде всего, историк Карлос Контрерас предположил, что Перу страдает от своего рода исторического срыва. Переход от двадцатого к двадцать первому веку был отмечен двойной трансформацией: мы переходим от формального общества, представленного партиями, к неформальному обществу с аморфными партиями. Заимствуя лексику Луиса Альберто Санчеса, говорит Контрерас, мы получим подростковую систему с вытекающими из нее несовершенствами, диспропорциями и вспышками. Спустя несколько недель Эдуардо Даргент критически прокомментировал эту колонку. Политолог отметил, что мы страдаем не от безличного исторического отчуждения, а от трудолюбивых акторов, которые работают над созданием все более люмпенизированной страны. Подводя итог обмену мнениями, можно сказать, что оба согласились с тем, что политическое представительство лежит в основе нашего кризиса, но разошлись во мнениях относительно причин этого состояния: опробовать подобные диагнозы в публичной сфере - а не только в академической или технократической - крайне важно, если мы хотим в конечном итоге преодолеть этот мрачный период. В духе внесения дополнительного вклада в вопрос о том, что с нами не так, здесь я хотел бы оставить политико-представительную сферу. Не потому, что она не важна, а потому, что, на мой взгляд, мы переживаем кризис, который выходит за рамки политики и связан с атрофией верховенства права. Иными словами, как мы развиваем вместе с моим коллегой Родриго Барренечеа в готовящейся к выходу книге, то, что вступило в тяжелый кризис, - это регулятивная способность права. Это не значит, что закон исчез, это значит, что он перестал быть активом коллективного благосостояния. Преобладает стремление сократить или изменить закон в угоду каким-то конкретным интересам. Именно поэтому аберрации, которые мы наблюдаем в мире политики и на которые указывает Даржент в своей колонке, встречаются и в других сферах. Все чаще тот, кто не нарушает закон, не присасывается к нему. Вот почему в Перу все заинтересованы в законе. И никто не заинтересован в справедливости. Верховенство закона позволяет цивилизованно сосуществовать. Если демократия разрешает наши разногласия раз в пять лет, то закон регулирует наше взаимодействие каждый день. Это самые основные и необходимые общественные узы для любого общества. Чтобы нами управлял закон, который относится к нам одинаково. Без закона есть только фракция. Каждый со своим носовым платком. А потом каждый со своим оружием. Сообщество врагов. Ибо именно такими мы становимся все больше и больше. Перед лицом растущего убеждения, что закон бесполезен для создания коллективного благосостояния, остается только законность как личный рычаг для получения прибыли сегодня. Те, кто не перевернет закон с ног на голову, проиграют тем, кто это сделает. Деинституционализация - это институционализация. Это означает конец среднесрочной и долгосрочной перспективы. И все становится неопределенным. Без правил существует только настоящее. Таковы предпосылки, на которых работает большая часть сегодняшнего Перу. Здесь царит дух выживания и хищничества, который вписывается в строки мастера Каитро Сото: старый бык мертв, завтра мы едим мясо, куда ни ткни пальцем, выпрыгивает краткосрочное хищничество. Например, в экономической сфере. Вы, наверное, видели, что теперь даже Кейко Фухимори критикует аптеки за их антиконкурентную практику. Все идет своим чередом. Каждый процветает как может, против кого может. Если вам нужно лоббировать легализацию истребления амазонок, вы это делаете. Если пришло время лоббировать пересмотр определения взрослой анчоусы как той, что восемь сантиметров, а не двенадцать, давайте сделаем это. Если можно отменить требование "Сертификата о несуществовании археологических останков" для строительства, то сделайте это. Ни прошлого, ни будущего: сообщество врагов смотрит только на сиюминутную выгоду, автор Аугусто Альварес Родрич, В политике все то же самое. Каким был первый шаг президента Кастильо? Легализовать свой профсоюз. По правилам, он заверил свой собственный. Или президент Конгресса, который участвовал в изменении уголовного законодательства, что принесло ему прямую выгоду. А те, кого преследует система правосудия, "реформируют" ее. А непопулярные политики меняют законы, чтобы закрыть доступ новым участникам или, прямо скажем, исполнить избирательные полномочия. Они научились у Человека-паука: большая власть приходит с большим куском, но это еще не все. Дополнительная жертва - идея личного престижа, о котором нужно заботиться. Или, говоря по-другому: ничто больше не гремит. Лидер феминисток может утром протестовать против правительственного мачизма, а после обеда быть приведенной к присяге в качестве министра. Мошенник может стать канцлером Кастильо. Те, кто оскорблял Дину Болуарте, теперь работают на нее (или президент работает на них?). В конце концов, когда еще я смогу стать канцлером или конгрессменом, послом или министром? Сейчас или никогда. Мы ошибаемся, если считаем, что так ведут себя только политические и экономические элиты. На самом деле, глядя на них, общество вполне логично приходит к выводу, что проигрывает тот, кто соблюдает правила. Так, на дорогах застревают вспомогательные автомобили, посыпаются гвозди, чтобы выманить у людей деньги, меняя шины, или дороги грабят неформальные транспортные средства. Недавнее интересное исследование Хорхе Арагона и Диего Санчеса (La legitimidad del poder político en el Perú, IEP, 2023) показывает, что широко распространено мнение, что политика - это форма социального восхождения. И там, где говорится о "политике", следует понимать коррупцию, которую она допускает. В том же исследовании утверждается, что граждане не заинтересованы в перераспределительной политике или повышении налогов. Они хотят, чтобы государство распределяло вещи или услуги, но не вносило в них свой вклад. Именно поэтому кандидат Педро Кастильо и другие ходят от площади к площади, обещая уничтожить АТО, SUNEDU или Конституционный суд. И именно поэтому правительство его вице-президента Болуарте в конце концов добивается уничтожения их всех. Деградировавшая преемственность. Если государство воспринимается как неэффективное, коррумпированное и произвольное, естественной реакцией будет желание его деактивировать. Одним словом, мы имеем дело с антиправовой спиралью, которая захватывает общество. Пусть не полностью, но она неуклонно прогрессирует. Мы видим ее справа и слева, сверху и снизу, в политике, а также в обществе, государстве и рынке. Как и в случае с политическими поляризациями, эта динамика увлекает за собой индивидов, даже если они этого не хотят. Как и в случае с банком, наступает момент, когда приходится выбирать между потоплением системы и кончившимися сбережениями, что вызывает два вопроса. Первый - почему это происходит? Существует множество возможных ответов. Я рискну предложить несколько: эрозия легитимности наших институтов и прекращение экономического роста. С одной стороны, граждане больше не верят, что институциональные рамки отражают национальные интересы или обеспечивают общее благо. Другими словами, граждане больше не воспринимают институциональный порядок как оправданный. Его либо соблюдают из страха перед санкциями, либо переворачивают с ног на голову. Ему не хватает легитимности. Нет уверенности в том, что система приведет к улучшениям. Рене Гателуменди Три года назад опрос показал, что 44 % молодых людей хотели бы покинуть страну. Пять месяцев назад этот показатель вырос до 60 %. В 2022 и 2023 годах более 400 000 перуанцев уедут в другие страны; это более чем в два раза больше, чем в любой другой год. И уехать хотят не только те, кто испытывает наибольшие трудности. В колледже Маркхэм, возможно, самом дорогом учебном заведении страны, до 2018 года 50 % студентов, прошедших международную программу, оставались учиться в университете в Перу; из класса 2021 года осталось только 6,3 % (у меня нет данных за последующие годы, но они должны быть еще ниже). Это очень серьезный кризис доверия к стране и ее институтам. К этому добавляется прекращение экономического роста. Очевидно, что это не зависит от эрозии верховенства закона, но это порождает свою собственную срочность и радикальность решений в краткосрочной перспективе. В 2023 году экономика сократилась на 0,5 %, и нет никаких признаков того, что в ближайшие годы мы возобновим значительный рост. Если нечем будет заняться, придется что-то начинать. Вы скорее получите прибыль, сдавая в аренду освобожденных от налогов конгрессменов, чем повышая производительность своей компании. Или вы с большей вероятностью будете сводить концы с концами в качестве неофициального шахтера, чем искать ту официальную работу, которой не существует. И мы остаемся со вторым вопросом: можно ли обратить вспять ту спираль, в которой мы находимся? Об этом мы поговорим через месяц,