Страна, которая не инвестирует в профилактику преступности: парадокс бюджета безопасности Перу

Безопасность граждан - это не только социальный, но и экономический вопрос. Об этом говорил Ноам Лопес, политолог, исследователь и университетский профессор, на академическом семинаре «Нелегальная экономика», проходившем в Папском католическом университете Перу. Его диагноз был прямым: проблема организованной преступности в стране не может быть решена до тех пор, пока государство продолжает фокусироваться почти исключительно на карательных и реактивных расходах, вместо планирования с использованием превентивного подхода, доказательств и децентрализации. «Безопасность - это право, но это также цепочка бюджетных решений, инвестиционных моделей и приоритетов государственных услуг», - сказал он. По словам Лопеса, Перу продолжает вкладывать большие суммы в виде видеонаблюдения, камер, чрезвычайного положения и тюрем, но пренебрегает моделями раннего вмешательства, современной подготовкой полицейских и укреплением институтов. Цифра почти абсурдна: бюджетная программа 0030 Министерства внутренних дел, направленная на снижение преступности и правонарушений, выделяет менее 700 000 S на превентивные задачи. Из этой суммы только два конкретных продукта направлены на привлечение гражданского общества или обучение полиции. Результат? На каждый полицейский участок, разбросанный по 1318 полицейским участкам страны, в среднем выделяется менее 500 сумов в год на профилактику, а такие полицейские участки, как 28 де Хулио в Аякучо, работают без радиостанций и полагаются на личные WhatsApp полицейских. В Мадре-де-Дьос патрульные машины обездвижены из-за отсутствия технического обслуживания. «Это не техническая проблема, а неудачная экономическая модель безопасности», - говорит Лопес. Другими словами, они вкладывают деньги в реагирование на преступления, а не в их предотвращение. А это со временем приводит к удорожанию всей системы. Преступность обходится дороже, когда государство приходит с опозданием, а с экономикой организованной преступности нельзя бороться одними репрессиями". Лопес предупреждает, что с такими преступлениями, как вымогательство, которое сегодня затрагивает все - от малого бизнеса до ресторанов в таких городах, как Трухильо, Лима и Пьюра, - нельзя бороться с помощью военных на улицах или камер наблюдения. "Вымогательство осуществляется с помощью WhatsApp или телефонных звонков. Инвестиции в общественные стратегии, полицейскую разведку или межведомственную координацию минимальны". «Нет ни криминалистических лабораторий, ни интегрированных систем, ни оперативной совместимости», - сетует он. Это создает парадокс: преступность продолжает развиваться, а государственные ресурсы используются для дорогостоящих краткосрочных мер". «То, что нерационально расходуется сегодня, будет стоить гораздо дороже завтра: в жизнях, в восприятии риска и в частных дезинвестициях», - предупреждает он... и так же будет с информацией... В течение трех лет в Перу не существует стандартных данных об убийствах между полицией и прокуратурой. Национальный обзор бюджетных программ перестал представлять данные о виктимизации раз в два года и теперь делает это только раз в год. "Экономические последствия такой непрозрачности очень велики: без данных с географической привязкой, без надежных диагнозов ресурсы распределяются вслепую. «Непонятно, каким областям отдать предпочтение, какие преступления растут, какие стратегии работают», - говорит он. Последствия очевидны: политика планируется на основе неполных и недоучетных показателей, что создает иллюзию улучшения ситуации, которая не соответствует реальному положению дел. У регионов мало возможностей для действий, несмотря на то, что они больше других страдают от преступности. Только два законодательных указа в 2023 году (DL 1571 и 1579) позволили региональным правительствам инвестировать в безопасность. "Без них не были бы приобретены ни патрульные машины, ни лаборатории. Сегодня региональные органы власти практически отсутствуют, - говорит Лопес, - все решается в Лиме, даже если преступление происходит в Пьюре, Аякучо или Пуно". "Заявление о вымогательстве на севере страны должно ждать, пока Лима проанализирует, заслуживает ли дело принятия мер. Это неэффективно", - говорит он. В случае с динамичными преступлениями, такими как незаконная добыча полезных ископаемых, торговля землей или химикатами, государство всегда приезжает позже, а когда приезжает, то оказывается дорогим и неэффективным". Недостаточное количество жалоб также влияет на экономическую эффективность системы. Из каждых 100 перуанцев 26 стали жертвами преступлений против собственности в прошлом году. Но только от 14 до 17 % сообщают об этом преступлении. В таких случаях, как вымогательство или сексуальное насилие, процент заявлений может составлять менее 1 %, что означает, что полиция работает с искаженным представлением о преступности, а оперативные планы и бюджетные решения принимаются на ложной основе. "Когда вы просите чиновников поддержать увеличение инвестиций в профилактику, у них нет никаких доказательств. А без доказательств Конгресс или МЭФ не одобрят расходы", - объясняет Лопес. В результате в 2024 и 2025 годах повторится тот же скудный бюджет на профилактику". Лопес утверждает, что с экономической точки зрения для повышения эффективности расходов на безопасность необходимо срочно провести реформу полиции. Он предлагает три ключевых изменения: обновление подготовки полицейских, поскольку обучение полиции по-прежнему основано на библиографии, устаревшей более чем на 30 лет. Управление ресурсами, поскольку полиция в регионах все еще испытывает нехватку основных предметов снабжения и связи. институциональная целостность с реальными механизмами внутренней проверки. Эти реформы не только сократят расходы на борьбу с преступностью, но и позволят перераспределить ресурсы в пользу профилактики и разведки. "Есть тезисы, модели, диагнозы. Не хватает только политического решения и бюджета", - заключает он.