Остров Чинерия и граница между Перу и Колумбией, Мануэль Родригес Куадрос

В четверг, 7 августа, президент Густаво Петро удивил всех заявлением, выходящим за рамки контекста по своей форме, содержанию и цели: «Колумбия не признает суверенитет Перу над так называемым островом Санта-Роса и не признает власти, установленные в этом районе». Необычно, когда глава государства спонтанно ставит под сомнение границу, согласованную в соответствии с международным правом и устоявшуюся более 95 лет. Еще более необычно, что он делает это публично, обращаясь непосредственно к средствам массовой информации, игнорируя элементарное дипломатическое правило, которое обязывает сначала сообщать о таком решении заинтересованной стране. Еще менее ортодоксально то, что он заявляет urbi et orbi, что его намерение состоит в изменении статус-кво границы, в обход правового режима, регулирующего границы между Перу и Колумбией. Петро вверг Колумбию в территориальный ирредентизм, чуждый традиции взвешенной ответственности, которая исторически характеризовала ее дипломатическую жизнь. Бывший министр иностранных дел Марта Лусия Рамирес указала, что позиция Петро имеет внутренние политические мотивы. Но она пошла дальше: она наметила более реалистичный, технический и ортодоксальный дипломатический подход в отношении национальных интересов Колумбии. Он напомнил, что суверенитет над островом Чинерия, являющимся предметом спора, был передан Перу в 1929 году и что любые сомнения относительно новых речных образований должны решаться в рамках обычного канала смешанной комиссии, учрежденной Соглашением Соломона-Лосано 1922 года. Министерство иностранных дел Перу выпустило официальное заявление, в котором отвергает высказывания президента Колумбии и решительно напоминает о правовом режиме осуществления своего суверенитета над островом Чинерия, основанном на положениях Договора 1922 года, Протокола Рио-де-Жанейро 1934 года и протоколов Смешанной демаркационной комиссии, которая в 1929 году двусторонним образом признала, что остров является частью перуанской территории. Стоит напомнить, что договор Соломона-Лосано передал Колумбии так называемый амазонский трапец, предоставив ей прямой доступ к реке Амазонке и уступив перуанский город Летисия. Этот факт вызвал возмущение, протесты, массовые выступления и осуждение со стороны населения. Это были самые обременительные для национальных интересов Перу переговоры за всю его дипломатическую историю. Прямую и личную ответственность за это нес президент Аугусто Б. Легия, который лично вел секретные переговоры с министром посольства Колумбии в Лиме Фавио Лосано, без ведома перуанского министерства иностранных дел о ходе переговоров и тем более об их результате. Альберто Уллоа напомнил, что «установлено, что секретность, то есть подпольность, была не обстоятельством, а условием договора. В этом отношении существуют неопровержимые доказательства». По мнению Уллоа, недопустимые уступки, сделанные Колумбии, были результатом «безоговорочной воли президента Легии в ведении международной политики, которая, в свою очередь, определялась давлением со стороны правительства Соединенных Штатов». После подписания договора он хранился в тайне до 1927 года. После его обнародования в 1928 году сопротивление жителей Летисии и оппозиция со стороны важных институциональных структур страны привели к явному противостоянию. Правительство Легии попыталось пересмотреть положения договора, но безуспешно. В 1932 году перуанские гражданские секторы захватили город Летисия, который к тому времени уже принадлежал Колумбии. Правительство Санчеса Серро и вооруженные силы приняли решение о возвращении Летисии. Ситуация стала очень напряженной. В начале 1933 года произошли вооруженные столкновения. В мае того же года было решено передать дело в Лигу Наций, которая, очевидно, выступила за соблюдение международного правового порядка pacta sunt servanda. Перу подчинилось этим решениям, уважая международное право, и приступило к переговорам и подписанию Рио-де-Жанейрского протокола 1934 года, который по сути подтвердил все положения и границы, установленные в договоре Соломона-Лосано. Граница была подтверждена в том же виде, в котором она была согласована в 1922 году: «От точки, в которой меридиан устья реки Кухимбе в Путумайо пересекает реку Сан-Мигель или Сукумбиос, она поднимается по этому же меридиану до упомянутого устья Кухимбе; оттуда по тальвегу реки Путумайо до слияния с рекой Ягуас; продолжается по прямой линии от этого слияния до слияния с рекой Атакуари в Амазонке, а оттуда по тальвегу реки Амазонки до границы между Перу и Бразилией, установленной в Перуанско-бразильском договоре от 23 октября 1851 года».,На реке Амазонке в качестве границы был установлен тальвег (линия наибольшей глубины реки). Применяя этот критерий, в Протоколе № 2 было согласовано, что «в отношении островов, расположенных на реках Амазонка и Путумайо в тех участках, где эти реки являются границей, Смешанная комиссия, пользуясь полномочиями, предоставленными ей договором, согласилась, что данный остров будет принадлежать той стране, берег которой находится ближе к острову, при этом Смешанная комиссия, по завершении работы должна составить описание границы с указанием названий островов, которые были присуждены каждой стране». 11 ноября 1929 года Смешанная демаркационная комиссия присвоила Колумбии остров Занкудо №…, острова Лорето, острова Санта-София, острова Арара, остров Ронда и остров Летисия; а Перу — остров Тигре, острова Кото, остров Занкудо, остров Какао, остров Серра, остров Яхума и остров Чинерия с населенным пунктом Санта-Роса. Важно запомнить технический критерий, установленный в протоколах: ни в коем случае возможное изменение линии тальвега в результате эрозии или других природных явлений в каком-либо секторе не изменит крайние точки этой линии. Это обеспечивает правовую определенность системы. Если появляются новые образования, их принадлежность к той или иной стране устанавливается в соответствии с согласованной границей. Речь не идет о том, чтобы доходить до абсурда и вести переговоры о новых границах каждый раз, когда происходят сдвиги или перемещения. Существует согласованная граница на всем протяжении общей Амазонки. Поэтому новая позиция президента Петро не имеет оснований в международном праве, включая положения Договора 1922 года и Протокола 1936 года. Протокол 1936 года также является договором, который налагает на Перу и Колумбию обязательные обязательства в случае разногласий в отношении выполнения и применения пограничного режима. Статья VII имеет исключительное значение. Она устанавливает, что Колумбия и Перу «торжественно обязуются не вести войну и не применять, прямо или косвенно, силу в качестве средства решения своих нынешних проблем или любых других проблем, которые могут возникнуть в будущем. Если в каком-либо случае они не смогут разрешить их путем прямых дипломатических переговоров, любая из Высоких Договаривающихся Сторон может прибегнуть к процедуре, установленной статьей 36 Статута Постоянной Международной Судебной Палаты, причем юрисдикция последней не может быть исключена или ограничена оговорками, которые любая из них могла бы сделать при подписании факультативного положения». Этот режим урегулирования споров предусматривает две инстанции: прямые дипломатические консультации и, если они не дают результата, обращение в Международный Суд. Запрет на прямое и принудительное применение силы является фактором, который должен снизить любую возможную напряженность. Обычно, разумно, полезно, практично и эффективно, чтобы технические и юридические компоненты могли быть прояснены на первом уровне дипломатических консультаций: в Смешанной комиссии по границам и пограничным рекам Перу и Колумбии.