Неформальный транспорт в Лиме: невыполняемые санкции и сохраняющиеся риски

Столкновение микроавтобуса «Anconero» с автобусом городского транспорта вызвало обеспокоенность по поводу опасности транспорта в Лиме для пешеходов и пассажиров. В результате недавнего ДТП три человека погибли и 23 получили травмы. Но, по данным Министерства транспорта и связи, с января по июль этого года в столице Перу в результате ДТП погибло 1668 человек. Эта тревожная цифра приводится в то время, когда более 65 % транспортных средств, движущихся по дорогам, являются неформальными, и многие из них не имеют действующей страховки SOAT, что усугубляет риски для безопасности дорожного движения. «Esquina baja» (нижняя остановка) — одна из самых часто слышимых фраз при использовании общественного транспорта, и она так же распространена, как и неформальна. Закон гласит, что высадка пассажиров должна производиться на разрешенных остановках. Однако нормальным явлением является остановка транспортных средств в разных местах. Как нарушение правил, так и уклонение от административных санкций являются обычным явлением. Когда полицейский выписывает штраф, он может быть принят или отклонен после некоторой скрытой и незаконной суммы денег. Но когда штраф попадает в руки водителя, это не обязательно означает, что он будет оплачен. «Уклонение от штрафов». Штрафы, поскольку они являются административными санкциями, регулируются законом 27444, который допускает защиту по закону. «Водитель может подать ходатайство о пересмотре и апелляцию, что может занять около шести месяцев», — объясняет Луис Киспе Кандия, адвокат, специализирующийся на вопросах дорожного движения и безопасности. Но на этом процесс не заканчивается. «Решение может быть обжаловано и передано в административный суд. Если решение будет благоприятным, штраф не будет взыскан. Если оно неблагоприятное, можно еще подать апелляцию в Верховный суд», — уточняет он. По словам Киспе Кандиа, может пройти от трех до пяти лет, пока Верховный суд вынесет решение, а тем временем штраф за нарушение остается невыплаченным. «Так происходит в подавляющем большинстве случаев, потому что это единственный способ уклониться от уплаты. Путь такой», — утверждает он. «Факты показывают, что штрафы на них больше не действуют», — утверждает Хосе Агилар, бывший глава Управления городского транспорта (ATU). «Бывают случаи, когда задерживают автомобили с штрафами на несколько тысяч солей, но с некоторыми ничего не происходит, потому что они «пираты». Если у них нет прав, они находятся вне закона. Тогда транспортное средство отправляют на штрафную стоянку. Есть правила, есть обучение, есть соглашения с полицией, есть эвакуаторы, но незаконность настолько велика, что штрафные стоянки оказываются маленькими», — отмечает он. Наиболее распространенные нарушения. Лима — регион с наибольшим количеством нарушений правил дорожного движения на национальном уровне, согласно данным статистического ежегодника Национальной полиции Перу. Только в 2024 году было выявлено в общей сложности 863 487 нарушений, что составляет 67,10 % от общего числа нарушений в стране. Также в столице Перу было совершено больше всего правонарушений, считающихся «очень серьезными», а именно: вождение без соответствующих прав, вождение в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, проезд на красный свет светофора, несоблюдение правил дорожного движения. К этому добавляется плохое техническое состояние транспортных средств. «Почти все неформальные транспортные средства очень старые, им более 30 лет. Мини-автобусы появились в 90-х годах», — отмечает Кришан Барр Россо, инженер, специализирующийся на системах устойчивого транспорта, и преподаватель Папского католического университета Перу (PUCP). «Возможно, они проходили техническое обслуживание, когда выходили из строя, но не в профилактических целях. Они также не проходят технический осмотр, потому что нет возможности его пройти. Таким образом, они работают вне рамок, установленных законом», — добавляет он. Проблема неформальности. Неформальность в общественном транспорте влияет как на загруженность дорог, так и на безопасность дорожного движения. Барр Россо утверждает, что легкость приобретения транспортных средств в странах с преобладанием неформального транспорта способствует покупке «комби», которые увеличивают количество единиц в обращении. «Еще одна особенность заключается в том, что они занимают неправомерные места. Они паркуются или ездят в запрещенных местах, таких как скоростные дороги, а иногда и на велосипедных дорожках», — отмечает он. «Если говорить о безопасности дорожного движения, то в 90 % случаев это неквалифицированные водители. Они не имеют соответствующих лицензий или не прошли соответствующее обучение. К этому следует добавить плохое состояние транспортных средств, что увеличивает вероятность механических поломок. К этому добавляются опасные маневры, превышение скорости, постоянные торможения, которые ставят под угрозу пассажиров, что усугубляется отсутствием страховки», — поясняет эксперт. Агилар согласен с тем, что значительное количество водителей без соответствующих прав является одной из основных нерешенных проблем. «Когда мы проводили операции, в целом около половины водителей и пиратских автобусов не имели прав. Еще примерно 20 % не имели страховки SOAT», — рассказывает он о своем опыте. Такого рода нарушения реже встречаются у водителей официального транспорта. Изменения в ответ на тревожные сигналы. Несмотря на то, что значительных изменений в количестве неформального транспорта не наблюдается, Агилар утверждает, что власти намерены его легализовать. «Крупные компании уже наладили свою работу. Но все еще есть большая часть, которая является официальной на бумаге, но на практике таковой не является. Идея заключается в том, чтобы те, кто может, стали официальными. Быть формальным, иметь водителей в штате со всеми предусмотренными законом льготами, выполнять ряд требований, установленных ATU, также подразумевает финансовую поддержку», — отмечает он. Что касается уклонения от наказаний, Киспе Кандия добавляет, что организация Luz Ambar, которую он возглавляет, предложила закон о создании «специализированных судов по делам о дорожном движении и безопасности». Если бы такие суды существовали, дела вместо того, чтобы направляться к судье по административным спорам, направлялись бы к специализированному судье по дорожному движению, и этот судья, руководствуясь другими критериями, мог бы провести однократное слушание и решить, должен ли водитель платить штраф или нет», — объясняет он. Со своей стороны, Барр Россо утверждает, что в связи с высоким уровнем неформального транспорта в Лиме необходима новая дорожная стратегия, ориентированная на граждан. «Чтобы решить проблему неформального транспорта и хаотичного дорожного движения, многие города перестают проектировать город с акцентом на моторизованный транспорт и начинают отдавать город гражданам, велосипедистам, пешеходам», — комментирует он. «Требуется политическая смелость и городское видение, чтобы те, кто занимает важные посты, принимали решения, которые могут быть непопулярными, но которые, как показывает опыт других стран, работают», — добавляет он. Возможна ли трансформация транспорта в Лиме? Эксперты сходятся во мнении, что в конечном итоге это еще одно проявление растущей неформальности труда, которая уже является тенденцией в стране. Пока не будут решены структурные проблемы, небезопасность на дорогах будет оставаться постоянной проблемой на улицах столицы.