И что теперь?, Мигель Паломино

Когда я собирался написать эту колонку, в нашей стране произошел один из тех переворотов, которые становятся все более частыми, и проблема, о которой я собирался писать, стала по сути неактуальной. С тех пор, как я себя помню, Перу переживает повороты с неожиданными результатами, в которых никто, кажется, не знает, на кого работает. Начиная с переворота 1968 года, совершенного генералом Веласко против Белаунде, в результате которого на выборах 1980 года был вновь избран тот же Белаунде, который еще за несколько недель до выборов, как ожидалось, должен был проиграть кандидату от APRA. Белаунде устроил такой беспорядок в своем правительстве, что в 1985 году он подарил президентство APRA, возглавляемой тогда 35-летним Аланом Гарсиа. Его молодость проявилась в его катастрофическом президентстве, в результате которого страна погрузилась в худший кризис в истории, включая более двух миллионов процентов инфляции за пять лет и ужасную войну против Светлого пути и MRTA. Затем, в 1990 году, дискредитированный Гарсия поддержал Фухимори, который размахивал флагом «без шока», против Варгаса Льосы, который заявлял, что применит шоковую терапию как единственный выход из кризиса. Невероятно, но победил Фухимори, который еще за несколько недель до выборов баллотировался только для того, чтобы увеличить свои шансы в Сенате. Фухимори быстро избавился от всего своего окружения и применил жесткие меры, известные как «Фуджишок», за которыми последовали другие меры, которые сработали очень хорошо, и за несколько лет Перу пережило сильный рост, покончило с до того непобедимой инфляцией и выиграло войну с «Светлым путем» и MRTA. Конечно, для этого Фухимори в 1992 году совершил переворот, чтобы устранить оппозицию и обеспечить себе всю власть. Под давлением в 1993 году были созваны выборы в Учредительное собрание, а в 1995 году — всеобщие выборы, которые Фухимори легко выиграл. Но власть ослепляет, и все более авторитарный Фухимори, при поддержке Монтесиноса, в 2000 году начал незаконную третью президентскую кампанию против своего соперника, бывшего мэра Лимы Альберто Андраде. Но неожиданно с ним вступил в борьбу Алехандро Толедо. После спорного второго тура Фухимори стал президентом, но продержался менее четырех месяцев, после чего был отстранен от должности Конгрессом, впервые применившим понятие «постоянная моральная несостоятельность». После короткого переходного периода, в течение которого впервые власть был передан председателю Конгресса, на выборах 2001 года победил сам Алехандро Толедо, а Алан Гарсия занял второе место. Толедо относительно успешно завершил свой срок, опираясь на в целом профессиональный кабинет, но его личные недостатки становились все более заметными, и его популярность упала до однозначного числа. Хотя речь шла о вакансии, она никогда не пользовалась большой политической поддержкой. Чтобы продемонстрировать перемены, происходящие в Перу, выборы 2006 года выиграл Алан Гарсия, который победил до того неизвестного Ольянта Умалу. Гарсия извлек уроки из своих прежних ошибок и создал правительство, диаметрально противоположное предыдущему. Поскольку его правление совпало с благоприятным периодом в ценах на минералы, экономика очень положительно отреагировала на политику правительства, и его срок стал периодом наибольшего экономического роста и наибольшего снижения бедности в Перу. В разгар бума многие перуанцы, проживавшие за границей, вернулись в Перу. Гарсия завершил свой срок с популярностью более 40% и твердой поддержкой в Конгрессе. На выборах 2011 года Ольянта Умала, смягчив свою риторику, победил Кейко Фухимори. Он победил под лозунгом «вода да, шахты нет», и поскольку это совпало с окончанием цикла благоприятных цен на минералы, остановка важных проектов привела к замедлению роста. Умала завершил свой срок с замедлением экономики, но, как и Гарсия, его популярность никогда не опускалась ниже 25%. На выборах 2016 года во втором туре не было ни одного левого кандидата, и Кучински в итоге с небольшим перевесом победил Кейко Фухимори, но партия Фухимори получила абсолютное большинство в Конгрессе. Обструкционизм большинства в Конгрессе оставил свой отпечаток на правительстве Кучински. Накануне второй попытки отстранения от должности по причине «моральной несостоятельности» Кучински подал в отставку в 2018 году. Его первый вице-президент Мартин Вискарра занял пост президента, и конфликт с Конгрессом завершился его роспуском, поддержанным Вооруженными силами и утвержденным Конституционным судом. Вновь избранный Конгресс в конечном итоге отстранил президента Вискарру от должности, снова по причине «постоянной моральной несостоятельности». Эти пять лет ознаменовали начало крайнего конфликта между исполнительной властью и Конгрессом, причем обе стороны шли на крайние меры — отстранение от должности или роспуск. То, что должно было использоваться редко, если вообще использоваться, стало стандартной формой противостояния между двумя ветвями власти. Так мы прожили последние пять лет, которые все мы будем вспоминать с ужасом. В отсутствие влиятельных и устойчивых политических партий и благодаря победе на втором туре президентских выборов исполнительная власть не имеет достаточного влияния в Конгрессе, чтобы гарантировать себе импичмент. Для Конгресса относительно просто не давать поводов президенту объявить о его роспуске, и таким образом любая значимая группа в Конгрессе продает свою поддержку в обмен на политические услуги. В принципе, эта ситуация не отличается от той, которая наблюдается во многих коалиционных правительствах в разных частях мира. Особенностью перуанского случая является фрагментированность Конгресса, что делает ситуацию более сложной и нестабильной, а также отсутствие какой-либо общей политической цели, кроме личной выгоды многих конгрессменов. Плохие кандидаты будут существовать до тех пор, пока не будет политических партий, которые обычно отбирают своих кандидатов в Конгресс, по крайней мере, для обеспечения собственного выживания. Кроме того, в отсутствие переизбрания у отдельных конгрессменов нет никакого стимула думать о долгосрочной перспективе, и сегодня решения, как правило, носят характер «все или ничего». Пока это не изменится, мы будем продолжать жить по-прежнему: президенты будут отстраняться от должности в одночасье, потому что хрупкое равновесие, в котором держались дела, на мгновение нарушилось. Возможно, после выборов, когда исчезнут почти все партии, выжившие сделают более сложным регистрацию новых партий, чтобы сохранить монополию. Причиной недавнего отстранения от должности стало политическое расчетливость тех, кто хотел выделиться в предвыборных целях, не учитывая, насколько неустойчивым было равновесие. Таким образом, президентство вновь было передано партии, которую только что удалось сместить. В Конгрессе равновесие может быть достигнуто любым способом, потому что все продается.