ЭКЛАГ предупреждает: неравенство в Латинской Америке несовместимо с развитием и усугубляет социальный кризис

В новом издании «Социального обзора Латинской Америки и Карибского бассейна 2025» ЭКЛАК вновь поднимается вопрос о главном препятствии на пути прогресса региона: стойком, глубоком и многомерном неравенстве, несовместимом с подлинным инклюзивным социальным развитием. Организация отмечает, что, если посмотреть на последние десять лет, неравенство доходов в Латинской Америке систематически остается выше, чем в странах ОЭСР. И несмотря на некоторые успехи, разрыв по-прежнему остается огромным: 10 % самых богатых жителей региона зарабатывают в 20 раз больше, чем 10 % самых бедных. 2 % в 2025 году. Но неравенство — это не только экономический разрыв. «Оно подрывает социальную сплоченность и стабильность социальных соглашений», — предупреждает ЭКЛАК, вызывая недоверие к институтам, подвергая сомнению государственную политику и ослабляя приверженность демократии. Тем не менее, в отчете есть и положительный момент: в 2024 году как денежная, так и многомерная бедность значительно снизились, и это улучшение сосуществует с огромными структурными долгами, которые несет регион. Согласно последнему отчету ЭКЛАК, ЭКЛАК подчеркивает, что неравенство — это многомерное явление, которое затрагивает все сферы, определяющие благосостояние, и которое невозможно понять — и бороться с ним — глядя только на доход. Поэтому она настаивает на срочной необходимости улучшить и унифицировать источники информации, чтобы более точно измерять ее и разрабатывать действительно эффективные политики. Корни проблемы. По мнению ЭКЛАК, неравенство в регионе не является случайностью: оно вызвано шестью основными структурными причинами: низким экономическим ростом и низкой производительностью, сегментированностью рынка труда и очень неравными уровнями заработной платы, регрессивными налоговыми системами, недостаточной социальной политикой и политикой защиты, слабыми и сегментированными системами образования, гендерным неравенством, а также территориальной сегрегацией и неравенством. Особенно решающим из них является низкий экономический рост, который приводит к малодинамичным рынкам труда с высоким уровнем неформальной занятости и большими различиями в производительности и заработной плате. Другой критической причиной является образование. Несмотря на прогресс в области школьного образования, регион сталкивается с постоянной слабостью своих систем образования и профессиональной подготовки, в результате чего посещение школы не гарантирует приобретения знаний, необходимых для жизни в современном мире. Это подтверждают факты: результаты PISA показывают, что страны ОЭСР почти в три раза превосходят средние показатели Латинской Америки и Карибского бассейна, а неравенство в возможностях получения образования более чем в два раза превышает показатели ОЭСР. Школьники в Перу сдают тест PISA, аббревиатура от английского названия «Программа международной оценки учащихся». Фото: Agencia Andina. Эти пробелы в образовании сочетаются с ограниченным рынком труда. ЭКЛАК отмечает, что регион испытывает низкий экономический рост, низкий уровень создания формальных рабочих мест и заметную неоднородность производства — три фактора, которые ограничивают способность образования способствовать социальной мобильности. Кроме того, неформальная занятость снижает перераспределительный эффект образования, даже когда люди удается пройти больше лет обучения. Недавний пример этой динамики можно наблюдать в Перу, где в 2024–2025 годах занятость показала признаки восстановления, но структурные разрывы остались нерешенными. Уровень формальной занятости достиг 29,1% в мае 2024 года — на три пункта больше, чем в 2022 году, — хотя более 70% рабочей силы по-прежнему остается в неформальном секторе. Центральный резервный банк зарегистрировал 15 месяцев подряд роста занятости, стимулируемого секторами услуг, сельского хозяйства и торговли, которые обычно предлагают временную или нестабильную работу. Хотя ВВП в 2025 году покажет рост на 3,1%, этот темп по-прежнему недостаточен для трудоустройства молодежи и стимулирования структурных изменений, по мнению специалистов в области труда. В соответствии с этой динамикой, профессор ESAN и партнер Estudio Muñiz Сесар Пунтриано предупреждает, что Перу является «одной из самых неформальных и наименее продуктивных стран Латинской Америки», что не только ограничивает рост, но и препятствует принятию реформ, которые продвигаются в соседних странах. В то время как Чили, Колумбия и Мексика постепенно сокращают рабочую неделю, Пунтриано подчеркивает, что в Перу «это нецелесообразно из-за высокого уровня неформальной занятости и низкой производительности». Последний фактор является особенно критическим: по данным за 2024 год, страна регистрирует всего 12,55 доллара США за отработанный час, что значительно ниже Панамы (45,81 доллара США) и лишь немного выше Венесуэлы (11,54 доллара США) или Эквадора (11,48 доллара США). К этому разрыву в производительности добавляется еще одно, менее заметное структурное неравенство: функциональное распределение доходов. По словам специалиста по трудовому праву Фернандо Куадроса, в Перу предприятия концентрируют около 60 % всего богатства, создаваемого ежегодно, в то время как заработная плата работников едва достигает 30 %. Это делает страну одной из самых неравноправных в Латинской Америке с точки зрения распределения между капиталом и трудом — в отличие от развитых экономик, где заработная плата составляет около 60 % национального дохода, а прибыль предприятий — около 25–30 %. Разрыв в трудовой интеграции и гендерное неравенство усугубляют ситуацию. Каждая вторая женщина не участвует в рынке труда, что является массовой изоляцией, объясняемой перегрузкой домашней работой и уходом за детьми. Если бы эта неоплачиваемая работа учитывалась, она составляла бы от 19% до 27% ВВП. Поэтому неудивительно, что женщины по-прежнему перепредставлены в семьях с низким доходом. Пунтриано добавляет, что участие женщин «на протяжении многих лет застряло на уровне около 50%» и что, даже когда женщины удается найти работу, они, как правило, получают менее качественные, хуже оплачиваемые и не имеющие социальной защиты рабочие места, что усугубляет разрыв в заработной плате, который, согласно недавним исследованиям, составляет от 20% до 27% в зависимости от сектора. Куадриос согласен с этим диагнозом и утверждает, что это неравенство не является случайным, а обусловлено постоянными дискриминационными факторами. Женщины, молодежь, люди с ограниченными возможностями, мигранты, афроперуанское население и коренные народы имеют доступ к образованию более низкого качества, менее эффективным государственным услугам и меньшим возможностям для официального трудоустройства. В докладе также документально подтверждены исторические неравенства в исконных территориях, где проживает большинство коренных народов. Эти территории страдают от недостатка инвестиций, инфраструктуры, ресурсов и управления, а также подвергаются угрозам, таким как захват земель, деградация окружающей среды и насилие в отношении общин и их представителей. К этому добавляется институциональная проблема: ограниченные технические, оперативные, политические и перспективные возможности (TOPP), которые затрудняют реализацию политики, направленной на сокращение неравенства. Гендерный разрыв в Латинской Америке сохраняется. Фото: Agencia Andina. К этой уязвимости добавляются пробелы в навыках, которые сегодня являются критическими. В Перу, например, специалисты предупреждают о наличии разрыва между образованием, которое получают молодые люди, и навыками, которые требуют компании. Это несоответствие способствует неформальной занятости молодежи и снижает будущую производительность, создавая замкнутый круг, который усугубляется автоматизацией и быстрым внедрением искусственного интеллекта. «Предложение в сфере образования не соответствует спросу на рынке труда», — отмечает Пунтриано. «Молодые люди заканчивают университеты, но им негде работать». Куадрос добавляет, что неформальная занятость, которая снизилась на 15 пунктов в период с 2005 по 2015 год благодаря экономическому росту, вновь возросла после пандемии и до сих пор не вернулась к допандемическому уровню. Неформальная занятость частных наемных работников остается на уровне около 50 %, что свидетельствует о глубоком застое в сфере качественной занятости. Вызовы инклюзивного социального развития. ЭКЛАК подчеркивает, что улучшение измерения неравенства — это не техническая деталь: это основа для разработки надежных политик. Без единообразной и точной информации любой диагноз будет неполным, а любая политика — недостаточной. Организация отмечает, что социальные расходы центральных правительств в регионе демонстрируют относительно стабильную тенденцию роста, что является положительным, но недостаточным показателем с учетом масштабов задачи. Для продвижения к действительно инклюзивному социальному развитию ЭКЛАК предлагает странам разработать комплексные политики, способные одновременно воздействовать на образование, рынок труда, системы ухода, социальную защиту, гендерное равенство и права исторически исключенных народов. Кроме того, в случае Перу к этому добавляется фактор небезопасности граждан, который сдерживает инвестиции и тормозит создание качественных рабочих мест. Трудовые эксперты также предупреждают о конъюнктурных решениях, таких как разрешение снятия средств с счетов CTS или AFP для стимулирования потребления, которые облегчают ситуацию в краткосрочной перспективе, но не устраняют структурные причины неформальной занятости. Куадрос также предупреждает, что нынешние налоговые льготы и возврат налогов, утвержденные для крупных экспортеров, ослабляют налоговые поступления и ставят под угрозу устойчивость государственных расходов.