Хесус Салазар Ниши, президент IDIS: «Проблема Перу заключается не в нехватке денег, а в том, что страна не умеет их тратить»

Перу сталкивается не только с проблемой ресурсов, но и с проблемой их эффективного использования. После анализа правительственных планов, подготовленного Институтом устойчивого промышленного развития (IDIS), Хесус Салазар Ниши предупреждает, что неспособность государства эффективно управлять государственными расходами сдерживает экономический рост, тормозит инвестиции и ослабляет институциональную структуру. — В последнем отчете Института устойчивого промышленного развития (IDIS) говорится о слабой институциональной структуре. В чем сегодня заключается главное препятствие? Проблема Перу не в том, что у него нет денег. Дело в том, что оно не умеет тратить то, что имеет. Препятствие заключается в управленческих способностях, в том, что в IDIS мы называем административной инерцией. Мы передали региональным правительствам миллиарды в виде канонов и роялти, но не передали технические навыки. И 80 % предвыборных программ не упоминают никаких конкретных реформ для укрепления SERVIR. Без профессиональной и меритократической бюрократии любая модернизация будет косметической. А когда институт слаб, мы уже знаем, кто войдет в дверь: нелегальные экономики не нуждаются в победе над государством. Им нужно только захватить его. Перу не нужны новые законы. «Нужно, чтобы государство перестало быть главным препятствием на пути к легализации экономики и стало тем стратегическим партнером, которого инвесторы и граждане ждут уже слишком долго», — «Как эта слабость государства сказывается на борьбе с нелегальной экономикой?», «Политическая импровизация не только не борется с этими экономическими явлениями, но и подпитывает их». Организованной преступности не нужна помощь государства. Ей нужно лишь, чтобы государства не было. Пока не будет укреплена финансовая разведка и не будет установлен контроль над потоками незаконных денег и сырья, любое развертывание сил будет дорогостоящим и временным паллиативом. Кроме того, там, где не доходит развитие, эти экономики вступают в качестве работодателей. И когда это происходит, проблема перестает быть исключительно проблемой безопасности: это проблема легитимности государства перед собственным населением. Если не предложить реальную экономическую альтернативу, эти территории не восстановятся. — Как политическая нестабильность напрямую влияет на инвестиции и официальную занятость? Это не экономическая теория. Это то, что мы, предприниматели, испытываем на собственном опыте. Частные инвестиции движутся не благодаря благим намерениям. Они движутся благодаря предсказуемости. Когда политика нестабильна, когда каждую неделю появляется новый министр или новая угроза регулирования, риск растет. А когда риск растет, проект, который вчера был рентабельным, сегодня уже таковым не является. Не потому, что изменились технические параметры или рынок. А потому, что изменилась политическая обстановка. И этот проект откладывается, или, что еще хуже, уходит в другую страну. — А что происходит с занятостью, когда инвестиции останавливаются? Компании приостанавливают набор персонала, а работник, не попавший в формальный сектор, уходит в неформальный. Без страховки, без пенсии, без профессиональной подготовки. И это втягивает страну в цикл низкого роста, из которого очень трудно выбраться. Политическая стабильность — это не политическая роскошь. Это экономическая необходимость. Без нее нет серьезных инвестиций, а без серьезных инвестиций нет качественных рабочих мест. Вот насколько пряма эта цепочка. — Какую роль может сыграть такой мегапроект, как порт Чанкай, в производственном развитии страны? Чанкай — это историческая возможность, но он также может обернуться большим разочарованием. Порт, каким бы современным он ни был, сам по себе не индустриализирует страну. Если он не будет связан с внутренними районами, если ресурсы будут по-прежнему вывозиться по ненадёжным путям, он превратится в современный анклав в отрезанной от остального мира стране. Задача состоит не только в импорте, но и в экспорте продукции с более высокой добавленной стоимостью. Без реальных логистических коридоров и без сопутствующей промышленности Чанкай будет лишь транзитной платформой. Страна должна решить, хочет ли она быть исключительно логистическим центром или настоящим производственным центром. В то время как она готовит гарантии на сумму до 2,5 млрд долларов США, — какой сектор мог бы возглавить реальную трансформацию производства в Перу? — Производственная промышленность с высокой добавленной стоимостью, основанная на наших природных богатствах. Медь и литий являются ключевыми сырьевыми материалами в процессе энергетического перехода, но мы по-прежнему экспортируем их в необработанном виде. Другие страны уже поняли, как извлечь больше выгоды из своих ресурсов. Также существуют возможности в сфере «зеленого» водорода, лесном секторе и рыболовстве с более высокой добавленной стоимостью. Но это не происходит само собой. Для этого нужны особые экономические зоны, соответствующая инфраструктура и государство, которое обеспечивает предсказуемость и способствует инвестициям. — Если Перу не решит эти проблемы, какой экономический сценарий его ждет? Мы сталкиваемся не с разовым кризисом, а с риском оказаться в ловушке среднего дохода. Страна, которая растет на 2% или 3%, но не может вырваться вперед. Которая экспортирует сырье и импортирует товары с более высокой добавленной стоимостью, произведенные из собственных ресурсов. Это означает меньше возможностей для молодежи, больше неформальной занятости и большую уязвимость перед нелегальной экономикой. И если, кроме того, ослабнет фискальная дисциплина или автономия Центрального банка, страна может за несколько лет потерять стабильность, на создание которой ушли десятилетия. — За несколько дней до выборов, какой тип политического предложения вы считаете ответственным в этом контексте? — Тот, который осмеливается говорить правду, даже если она непопулярна. Та, которая ставит не только вопрос «что», но и «как» и «чем». Управлять страной — это не просто перечислять желания. Это значит иметь четкий план действий. Без этого мы выбираем не программу правительства, а ещё пять лет импровизации.