Десятилетие выплат за перерасход средств Конгресса

В Перу, охваченном кризисом, Фискальный совет осмелился прервать кульминацию, напомнив нам во вторник, что мы будем перерасходовать кредитную карту страны в течение следующих десяти лет, с 229 принятыми законами и 352 ожидающими утверждения, требующими внимания к тому, что может превратиться в фильм ужасов, в котором никто не хотел сниматься. Дело в том, что в последний период, охватывающий годы с 2021 по 2026, парламент принял ряд законов с негативным влиянием на бюджет, которые в три раза превышают средний показатель за последние периоды. И не только это. Совокупная стоимость 101 из них, принятых по настоянию, то есть вопреки техническому мнению исполнительной власти, обойдется государству в 35,795 млрд солей, как предупредил автономный орган. Кроме того, на сегодняшний день необходимо добавить 352 законодательные инициативы, которые находятся на рассмотрении в Конгрессе Республики, десять из которых будут иметь годовую налоговую стоимость в 25 миллиардов солей. Это тревожная ситуация, учитывая, что, как подтверждают цифры, в год выборов публикуется больше всего законов. ВОЗМОЖНОЕ ПАДЕНИЕ «ЖЕМЧУЖИНЫ ВЕНЦА» Реализация уже принятых законов и находящихся на рассмотрении инициатив приведет к увеличению бюджетного дефицита на 5 п.п. ВВП к 2036 году (6,4%) по сравнению с оценками МЭФ, содержащимися в Многолетней макроэкономической программе на 2026-2029 годы (MMM) и фискального правила, ограничивающего дефицит бюджета 1% ВВП, в результате чего государственный долг удвоится до 70% ВВП. Альтернативные сценарии показывают, что государственный долг будет продолжать расти даже при благоприятных для финансовой стабильности условиях, таких как значительный рост ВВП. Другие законы или инициативы, которые могут иметь значительные финансовые последствия, такие как пенсионная реформа (закон) или отмена права МЭФ высказывать свое мнение в коллективных переговорах, не учитываются. По мнению Алонсо Сегуры, председателя Фискального совета, это может привести страну к банкротству. Алонсо Сегура, председатель Фискального совета. Фото: Себастьян Бланко, La República. Даже Центральный резервный банк не сможет спасти ситуацию с выплатой процентов, которые достигнут невиданных за последние 30 лет уровней, что подорвет возможности для расходов на предоставление государственных услуг и устранение социальных разрывов. Согласно расчетам ведомства, если сегодня мы платим 1,7% ВВП в виде процентов, то через десять лет эта цифра вырастет до 4,1%, что эквивалентно примерно 80% капитальных расходов, предусмотренных МММ. Решения последних месяцев закладывают будущее, ослабляя жемчужину, которой является наша макроэкономическая стабильность и фискальная надежность. СТОИМОСТЬ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ Председатель Фискального совета пояснил газете La República, что последствия накопления долга и принятия законов с высокой фискальной стоимостью не будут ощутимы сразу, но они неизбежны, если не принять корректирующие меры сейчас. Он сравнил ситуацию с перегруженной кредитной картой: «Если вы перерасходуете свою карту, большая часть вашей зарплаты уходит только на выплату процентов, и вам уже не хватает средств на образование, здравоохранение, питание или жилье. То же самое происходит с страной: по мере роста процентных выплат сокращается пространство для предоставления государственных услуг и возможностей для роста». Хотя текущие сценарии являются симуляциями, они показывают, что если все ожидающие утверждения законы будут приняты без поправок, стоимость жизни для перуанцев будет постепенно расти. Это приведет к увеличению государственного долга, сокращению инвестиций в инфраструктуру и услуги и, в конечном итоге, к снижению экономического роста, что повлияет на занятость, доходы и доступ к основным товарам и услугам. К этому сценарию добавляются уже принятые законы, которые лишают Министерство экономики и финансов (MEF) возможности высказывать свое мнение о том, достаточно ли ресурсов для новых повышений заработной платы. «Уже нельзя говорить «денег нет». Если [профсоюзы работников и государственные учреждения] ведут переговоры и говорят «небо — это предел», то небо — это предел», — предупредил Сегура. «Это не количественно оценено [среди законов, имеющих налоговые последствия], потому что зависит от того, насколько они будут торговаться за «небо». Кроме того, они позволяют индексировать заработную плату по инфляции, что означает, что заработная плата государственных служащих будет автоматически расти каждый год. Фискальный совет подчеркивает предложение об увеличении пенсии учителей с 600 до более чем 3000 суринамских долларов. «Не то чтобы они этого не заслуживали, но это несоразмерно с другими пенсионными системами страны и с тем, что они вложили», — пояснил Сегура: «Мы не критикуем их работу; мы указываем на то, что, если это не будет сделано ответственно, эта мера может разрушить систему, вызвав цепную реакцию в других секторах». Другими значительными рисками являются пенсионная реформа, стоимость которой была недооценена, и случай с Petroperú, которая ежегодно получает около 2 млрд долларов США для покрытия своих убытков. Алонсо Сегура подчеркнул, что существуют непредвиденные обстоятельства, которые уже угрожают государственным ресурсам и которые рано или поздно материализуются. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ Газета La República назвала десять законов с наибольшей бюджетной нагрузкой, указанных Фискальным советом. С помощью обратного исследования, которое началось с принятых законов и привело к проектам, которые легли в их основу, были отслежены основные авторы, соавторы и партийная принадлежность каждой инициативы. Результаты приписывают эти законы партиям Perú Libre, Fuerza Popular и Podemos Perú. Perú Libre в основном продвигала законы 31495, 32387, 32216, 32424 и 32434, чья повторяющаяся налоговая стоимость составляет 12,3 млрд солей, а переходные расходы, распределенные на один или несколько лет, составляют 41,731 млрд солей. Партия Fuerza Popular является автором законов 31729, 32335 и 31903, повторяющиеся расходы по которым составляют 5,280 млрд солей, а переходные — 8,040 млрд солей. Партия Podemos Perú, со своей стороны, продвигала законы 32201 и 32392, которые представляют собой временные расходы в размере 5,611 млрд солей. В совокупности временные налоговые расходы по десяти законам составляют 55,382 млрд солей, причем на каждую партию приходится по две инициативы. Что касается повторяющихся затрат, которые составляют 17,580 млрд солей, то большая их часть приходится на партию Perú Libre с тремя законами и одну на партию Fuerza Popular. Следует отметить, что фрагментация Конгресса не позволяет отнести принятие закона к одной фракции. На практике в этом процессе участвуют законодатели из разных политических групп, поэтому ответственность за принятие закона несет партия, которая в наибольшей степени участвовала в его разработке и продвижении. ИСПРАВИТЬ КУРС ДО НАСТУПЛЕНИЯ ФИСКАЛЬНОЙ МЕТАСТАЗИИ. На вопрос о том, какие законы следует отменить или изменить для восстановления фискального баланса без ущерба для социальных мер, Алонсо Сегура ответил однозначно: Фискальный совет не может указывать конкретные нормы, поскольку его задача состоит в оценке магнитуд. Решение принимается государственными органами: Конгрессом, исполнительной властью и, в конечном итоге, Конституционным судом. Однако он считает, что текущая политическая ситуация может способствовать более активному диалогу: председатель Конгресса остается на своем посту, а премьер-министр ранее был председателем Конституционного суда. «Еще можно исправить ситуацию, но для этого необходимо принять немедленные меры, чтобы проблема не разрослась до «фискальной метастазы», которая в конечном итоге поставит под угрозу не только экономическую стабильность страны, но и качество жизни перуанцев», — предупредил Сегура. Хотя в эксклюзивном интервью этой газете Алонсо Сегура избегал упоминать конкретные законы, которые Фискальный совет критикует за их негативное влияние на государственные финансы, орган все же сделал это в своем письменном заключении по МММ. Среди них — закон № 32219, снизивший НДС для ресторанов и туристических объектов размещения, закон № 32392 , который создает специальные экономические зоны для туризма, и увеличение заработной платы военнослужащих и полицейских, утвержденное в бюджете на 2025 год, что повлечет за собой дополнительные расходы в размере 863 млн солей в 2026 году. «Мы должны прекратить утверждать освобождения от налогов, налоговые расходы и льготы, которые подрывают налоговую базу», — подчеркнул он в ответ на вопрос о том, как генерировать доходы. «Они создают привилегии, удорожают налоговое администрирование и способствуют уклонению от уплаты налогов и налоговым махинациям». По мнению Сегуры, существует два пути: налоговая политика, которая определяет ставки и налоги, и более эффективное налоговое администрирование, основанное на технологиях и искусственном интеллекте для выявления уклоняющихся от уплаты налогов. Даже с этими корректировками увеличение сборов займет время. «Настоящий вызов, — заключил он, — заключается в повышении производительности предприятий и работников. Только создавая большую добавленную стоимость, можно увеличить налогооблагаемую базу. А для этого необходимы устойчивые государственные политики в области образования, человеческого капитала и формализации». ПЕРЕОСМЫСЛЕНИЕ СТАТЬИ 79. Фискальный совет считает, что нарушение фискальной дисциплины усугубилось после решения Конституционного суда, который переосмыслил статью 79 Конституции, запрещающую Конгрессу принимать инициативы, связанные с государственными расходами. В решении было указано, что ограничение на создание или увеличение государственных расходов применяется только к текущему году, что открыло дорогу для принятия законов, предусматривающих будущие расходы. На основании этой интерпретации количество и объем норм, имеющих налоговые последствия, резко возросли. Поэтому автономный орган просит Суд пересмотреть свое решение и закрыть эту «шлюз» или обусловить ее применение другими конституционными принципами, такими как (предварительная) координация с исполнительной властью, сбалансированность бюджета и налоговая устойчивость. Также пригласить Фискальный совет в качестве amicus curiae в судебных исках.