Пришло время реформы горнодобывающей промышленности

Горнодобывающая промышленность в Перу является основным двигателем национального экспорта. По данным Центрального резервного банка и Министерства экономики и финансов, в 2024 году этот сектор составлял 8,5 % валового внутреннего продукта (ВВП) и приносил около 17 % налоговых поступлений в государственный бюджет. Однако также вызывает тревогу тот факт, что значительная часть горнодобывающей деятельности, определяемая как кустарная и неформальная, в значительной степени ускользает от государственного контроля. Проблема не исчерпывается этим. В отсутствие государства, которое могло бы сопровождать процессы формализации и защиты минеральных ресурсов всех перуанцев, мафиозные группировки, связанные с незаконной добычей золота, наркотрафиком и другими незаконными видами деятельности, подчинили маршруты кустарной добычи полезных ископаемых своей преступной власти. С другой стороны, существует большое количество неиспользуемых концессий, то есть большие участки земли, выделенные предприятиям, которые в течение многих лет не эксплуатировали их. Между тем, мелкие и крупные горняки сталкиваются с препятствиями, которые мешают им вести свою деятельность на устойчивой основе. Ограничения, вызванные недоверием граждан, обусловленным печальным опытом взаимодействия с экосистемой, а также бюрократическими препятствиями, способствующими неформальной занятости, которая сегодня является источником незаконности, — вот некоторые из проблем, которые необходимо решать в широком масштабе. Этот парадокс — земли, предоставленные в аренду, которые в течение длительного времени не приносят дохода, в то время как общины беднеют, а преступность растет — является отражением отсутствия необходимой государственной политики. Вместо этого царит импровизация. Немало единичных операций и продленных законов, таких как Reinfo. Это не означает, что мы не признаем, что крупные официальные горнодобывающие компании во многих случаях работают эффективно и соблюдают нормы, установленные самим государством. Компании, которые инвестировали миллиарды в технологии, экологическую безопасность и социальную ответственность. Но также верно, что другие действовали безнаказанно, загрязняя реки, почву и целые города, оставляя после себя экологические проблемы и социальные конфликты, за которые никто не берет на себя ответственность. То же самое происходит и на противоположном конце спектра: мелкие горнодобывающие предприятия также сочетают опыт ответственной формализации с опытом высокого воздействия на окружающую среду, небезопасности и насилия. Сегодня горнодобывающая промышленность является зеркальным отражением страны: огромно богатой, но плохо управляемой территории; добывающей экономики, которая не может преобразовать свой потенциал в устойчивое благосостояние. На фоне преступности, которая подвергает опасности кустарную добычу полезных ископаемых, отсутствия государственного контроля над территорией и структурной слабости многих общин, поиск решений в области добычи полезных ископаемых должен перестать быть разрозненной борьбой и превратиться в площадку для обсуждения возможной реформы сектора.