Кабинет — это всего лишь витрина

В перуанской политике существует укоренившаяся традиция, которой следует противостоять: судить о правительстве по его министрам. На самом деле правительство существует не на этом уровне. Оно существует в лице заместителей министров, генеральных директоров, руководителей исполнительных подразделений, а также чиновников второго и третьего уровня, которые управляют бюджетами, подписывают контракты и принимают решения, влияющие на повседневную жизнь перуанцев. Именно эти люди определяют, выполняет ли правительство свои обещания или нет, при условии, что у них есть профессионализм в сфере государственного управления, необходимый для этого. Без укреплённой бюрократической системы министерства заполняются чиновниками, которые служат партийным интересам, а не гражданам, и Министерство здравоохранения является наиболее наглядным примером такого провала: к началу пандемии оно находилось в состоянии структурного запустения, и в Перу было зарегистрировано 6 230 смертей на каждый миллион жителей — самый высокий показатель в мире за тот период. Кабинет Кейко Фухимори сочетает специалистов технического профиля с фигурами, имеющими политический опыт. Элмер Куба в Министерстве экономики и финансов (MEF) способствует достижению консенсуса по вопросам макроэкономической стабильности. Эрнесто Альварес Миранда, который ранее занимал пост премьер-министра при Хери и в первые дни правления Балкасара, возвращается на должность министра юстиции, что подтверждает политику преемственности. Ни один из этих профилей не гарантирует качество государственного управления на тех уровнях, где оно фактически осуществляется, поскольку это качество зависит от того, кто займет сотни должностей среднего звена, которые новое правительство назначит в ближайшие недели, и ситуация может ухудшиться. В Перу существует система государственной службы SERVIR, которая с 2013 года пытается создать систему карьерного роста в государственной службе, основанную на заслугах. Спустя более десяти лет к новой системе присоединились всего 1 800 государственных служащих, что составляет 0,1 % от общего числа. В этой связи стоит напомнить, что в мае 2024 года Комиссия по труду Конгресса при поддержке большинства фудзимористов одобрила заключение об отмене этого закона. Экономист Хорхе Тояма охарактеризовал это как откат как минимум на десять лет в попытке профессионализации государственной службы. Сам Хулио Веларде, президент Центрального банка Перу (BCR), предупредил, что отмена закона не является решением. «Депутаты теперь несут конституционную ответственность за контроль того, чтобы должности среднего звена в каждом министерстве заполнялись по критериям заслуг, а не по партийным квотам». При этом стоит отметить, что такой контроль над исполнительной властью не должен означать препятствование управлению, а должен заключаться в требовании отчётности. Перу уже на собственном опыте убедилось, к чему приводит превращение такого контроля в произвол. Перуанцы с горечью вспоминают, как «фухиморизм» использовал Конгресс, чтобы отстранить Хайме Сааведру от должности министра образования — одного из самых эффективных руководителей последнего десятилетия, — подвергнув его допросу по идеологическим мотивам в то время, когда показатели в сфере образования улучшались. Проводить тщательный контроль, не впадая в подобную произвольность, — вот именно в чем должна проявить себя демократическая оппозиция, руководствуясь тем, что отстаивает наше издательство: государственным видением.