Правительство предлагает изменить правила предоставления концессий на добычу полезных ископаемых: что это может означать для инвестиций в Перу?

Правительство Кейко Фухимори предлагает внести изменения в правила, регулирующие предоставление концессий на добычу полезных ископаемых в Перу. Запрос о предоставлении полномочий, представленный в Конгресс, включает обновление нормативной базы с целью обеспечения правовой определенности и стимулирования частных инвестиций, а также изменения в вопросах, связанных с предоставлением, сроком действия и истечением срока действия концессий и других разрешительных документов. Данное предложение входит в пакет из 66 вопросов, по которым исполнительная власть запрашивает законодательные полномочия на срок 120 дней. В блоке, посвящённом развитию производства и горнодобывающей промышленности, также предлагаются меры по упрощению административных процедур, формализации, обеспечению прослеживаемости и развитию поставщиков. Однако в проекте определение конкретных правил, которые заменят действующие, отложено на более поздний этап. Концессии: центральный пункт реформы. Горнодобывающая концессия предоставляет её владельцу права на минеральные ресурсы, расположенные в пределах предоставленной территории, на условиях, установленных законодательством. Поэтому правила, определяющие, как она получается, как долго сохраняется и при каких обстоятельствах может утратить силу, имеют важное значение для компаний, оценивающих долгосрочные проекты. Исполнительная власть предлагает пересмотреть именно эти аспекты. В законопроекте упоминаются изменения, касающиеся выдачи, срока действия и истечения срока действия концессий и других разрешительных документов, а также обновление горнодобывающего законодательства, направленное на обеспечение большей правовой определенности. Бывший министр энергетики и горнодобывающей промышленности Карлос Эррера Дескальци заявил газете «La República», что пересмотр правовой базы может оказаться необходимым, поскольку значительная часть действующих правил была разработана в 1990-е годы, когда технологические, экономические и социальные условия были иными. По его мнению, любые изменения должны вноситься с осторожностью, чтобы реформа, призванная обеспечить большую предсказуемость, в итоге не привела к неопределённости для инвесторов. «Технологическая обстановка, современные технологические достижения, сегодняшний рынок полезных ископаемых» отличаются от того, что было три десятилетия назад, отметил Эррера Дескальци, добавив, что изменились также социальные и экономические условия, связанные с горнодобывающей деятельностью. Что может измениться для горнодобывающих компаний? Изменение правил может иметь разные экономические последствия в зависимости от того, какие аспекты в конечном итоге будут изменены. Если будет сокращено количество этапов или сроки получения концессии, компания сможет сократить время, необходимое для начала следующего этапа проекта. Если изменятся условия поддержания действия горного права, компаниям также придется скорректировать инвестиционные планы, связанные с их концессиями. Эррера Дескальци считает, что одним из вопросов, который следует пересмотреть, является плата за действие права — взнос, уплачиваемый владельцами концессий за гектар. Бывший министр отметил, что в настоящее время действует ориентировочная ставка в размере 3 долларов США за гектар в год, и предложил оценить, остается ли эта сумма адекватной, учитывая при этом, что существуют концессии, охватывающие обширные территории. Он также упомянул о возможности пересмотра размеров участков и параметров, применимых к малому и среднему горнодобывающему сектору, хотя и предупредил, что изменения такого рода должны быть подкреплены техническими исследованиями. Это предложение вносит в дискуссию дополнительный элемент: изменение правил предоставления концессий подразумевает не только модификацию процедур их выдачи, но и пересмотр экономических и производственных условий, на которых владельцы концессий осуществляют свои права. Меньше бюрократии, но без создания дополнительной неопределённости. Исполнительная власть также предлагает упростить административные процедуры, связанные с производственной деятельностью. В горнодобывающей отрасли эта мера сопровождается обновлением нормативной базы и пересмотром правил предоставления концессий. Эррера Дескальци считает, что разрешительная система является одним из ключевых аспектов, которые должны стать центральным элементом реформы. По его словам, существуют требования, которые могут оказаться ненужными и значительно затягивать реализацию проектов, а также создавать благоприятные условия для коррупционных практик. Бывший министр заявил, что сокращение этих процедур может стать частью необходимых изменений, но предупредил, что изменения должны быть тщательно продуманы, чтобы не создать впечатление нестабильности, которое в конечном итоге может негативно повлиять на инвестиции. В запросе о предоставлении полномочий пока не приводится подробный перечень процедур, которые будут отменены, тех, которыми они будут заменены, а также сроков, которые планируется сократить. Поэтому экономический эффект от этой части реформы будет зависеть от того, какие правила будут в конечном итоге утверждены. В дискуссию также входит вопрос о мелкой добыче полезных ископаемых. Горнодобывающая реформа не ограничивается крупными инвестициями. Эррера Дескальци уделил особое внимание ситуации в сфере мелкой добычи полезных ископаемых, которую он считает одной из самых сложных проблем сектора из-за её связи с неформальной занятостью и незаконной добычей.,По словам бывшего министра, мелкая добыча полезных ископаемых в настоящее время является рентабельной экономической деятельностью и создает рабочие места, что затрудняет реализацию стратегии, основанной исключительно на конфронтационных мерах. В то же время он отметил, что неформальный сектор может использоваться для незаконной деятельности, осуществляемой вне рамок, установленных государством. Поэтому он высказал мнение, что сокращение неформального сектора должно происходить постепенно и сопровождаться изменениями в правовом поле. В рамках этого процесса он счел особенно важным определить, как будет действовать закон MAPE и какое место займет REINFO в этих новых рамках. Запрос о предоставлении полномочий включает именно меры, связанные с формализацией и отслеживаемостью горнодобывающей деятельности. В данном случае обсуждение не ограничивается лишь содействием инвестициям, но также направлено на определение того, как будет введен в легальное русло сектор, который по-прежнему занимает значительное место в добывающей промышленности. Инвестиции в горнодобывающую промышленность зависят не только от концессий. Исполнительная власть связывает обновление горнодобывающего законодательства с необходимостью создания условий для активизации частных инвестиций. Однако наличие концессии и более предсказуемых правил составляет лишь часть процесса реализации проекта. Компании также должны оценивать геологический потенциал, международные цены на полезные ископаемые, имеющуюся инфраструктуру, доступ к энергии и воде, эксплуатационные расходы и различные разрешения, необходимые для прохождения всех этапов от разведки до добычи. Поэтому даже изменение правил предоставления концессий, сокращающее административные сроки, само по себе не сможет гарантировать рост инвестиций в горнодобывающую отрасль. Эффект будет зависеть от того, насколько эти изменения повлияют на решения, которые компании принимают до вложения капитала в новые проекты. Эррера Дескальци согласился с тем, что обновление правовой базы может оказаться необходимым, но подчеркнул, что в ходе этого процесса следует избегать поспешных изменений. «Чтобы не допустить ошибок, не следует ускорять темпы больше, чем это возможно», — заявил он. Формализация и прослеживаемость расширяют сферу действия предложения. Пакет мер, предложенный исполнительной властью, также включает механизмы формализации и прослеживаемости, а также техническую помощь для развития поставщиков и производственных цепочек. Прослеживаемость приобретает особое значение в таких сферах, как добыча золота, где отслеживание торговой цепочки может использоваться для отделения продукции, поступающей в официальный оборот, от той, что связана с незаконной деятельностью., Эррера Дескальци считает, что контроль над торговой цепочкой должен играть важную роль, и отметил необходимость более активного участия таких органов, как налоговая администрация и органы по труду, для контроля как за экономическими потоками, так и за условиями труда лиц, занятых в этих видах деятельности. Данный подход расширяет дискуссию по вопросу концессий. Реформа определит не только условия предоставления и сохранения прав на добычу полезных ископаемых, но и то, как государство намеревается контролировать деятельность, осуществляемую в связи с ними. Конгрессу предстоит определить, на что именно распространяется реформа. Сам по себе запрос о предоставлении полномочий не вносит изменений в горнодобывающее законодательство. Чтобы предложения могли превратиться в нормативные изменения, Конгресс сначала должен решить, делегировать ли эти полномочия, и установить рамки, в пределах которых правительство сможет принимать законы. Если разрешение будет одобрено, исполнительная власть будет иметь 120 дней на издание соответствующих законодательных указов. Именно в этих нормах станет ясно, какими в конечном итоге будут условия предоставления и поддержания концессий, какие процедуры будут изменены и как будут функционировать меры по формализации и отслеживаемости. По мнению Эрреры Дескальци, этот срок является одним из основных ограничений процесса. Он считает, что существует ряд вопросов, требующих пересмотра, и что имеющееся время вынуждает отдавать приоритет тем изменениям, которые имеют техническое обоснование. Таким образом, дискуссия будет касаться не только того, следует ли обновлять горнодобывающую нормативную базу. Также необходимо будет определить, имеют ли изменения, касающиеся концессий, разрешительной системы, урегулирования и контроля, достаточное обоснование для изменения правил, влияющих на долгосрочные инвестиционные решения.