Гендерное неравенство и бездействие государства усугубляют проблему отсева учащихся в Перу: каждый третий ребенок не заканчивает школу

Перуанская система образования сталкивается со сложной ситуацией: сохраняющиеся гендерные разрывы, отставание в обучении, которое не удается ликвидировать после пандемии, и глубокие территориальные неравенства, затрудняющие доступ к качественному образованию, особенно для девочек, подростков и сельских учащихся. Отчеты CEPLAN и Группы анализа развития (GRADE), а также опрошенные специалисты сходятся во мнении, что страна прогрессирует, но темпы этого прогресса недостаточны для решения накопившихся за десятилетия проблем. Отставание в обучении по-прежнему остается одной из центральных проблем. По данным CEPLAN, субиндекс национальной уязвимости в области образования достиг 30,9 пунктов под влиянием критических цифр: 60,4 % учащихся не понимают прочитанного, а 85,9 % не достигают надлежащего уровня знаний по математике. На территориальном уровне разрывы показывают раскол страны. Например, в Лорето уровень уязвимости в сфере образования составляет 44,2 балла, что почти в два раза превышает показатели таких регионов, как Мокегуа (26 баллов). Кроме того, сохраняются гендерные неравенства: уязвимость женщин на национальном уровне достигла 38,1 балла, причем в наибольшей степени это затрагивает сельские районы. Эта проблема не видна только по цифрам. В 14 коренных общинах Пуэрто-Бермудеса в Оксампаме (Паско) девочки и мальчики выживают в условиях крайней нищеты: они живут в соломенных хижинах, используют костры в качестве единственного источника света и лишены базовых услуг, таких как здравоохранение или достойное образование. В этих изолированных районах школы были построены самими жителями из бревен и досок, а ученики посещают их без школьных принадлежностей и институциональной поддержки. Это свидетельствует о глубокой заброшенности со стороны государства и о системе, которая до сих пор не может гарантировать минимальные условия для полноценного развития миллионов учащихся. , а не жена», «Разрывы, которые не закрываются: гендер, территория и ранний отказ от учебы», Неравенство в образовании в Перу по-прежнему демонстрирует глубокие и устойчивые тенденции. Данные, систематизированные GRADE, показывают, что прерывание школьного образования по-прежнему сосредоточено в индейских и амазонских районах, где структурные барьеры одновременно влияют на продолжительность обучения и его качество. В 189 районах исторические показатели отсева превышают 5 %, и восемь из десяти наиболее критических районов находятся в Лорето. Эти территории имеют общие характеристики: ограниченная или нестабильная образовательная инфраструктура, огромные расстояния между населенными пунктами и школами, низкая цифровая связь и трудности с удержанием учителей в труднодоступных районах. Все это создает экосистему, которая ограничивает право на образование еще до того, как учащиеся попадают в класс. В 2024 и 2025 годах наблюдался небольшой рост числа учащихся, что свидетельствует о частичном возвращении учащихся после пандемии. Однако переход от начальной к средней школе по-прежнему оставался самым уязвимым моментом. Моника Камарго, директор по учебной работе факультета образования PUCP, объясняет, что этот переход является решающим моментом в школьной карьере. «Это критический момент, когда неравенство становится наиболее заметным», — утверждает она, отмечая, что влияние оказывают не только экономические факторы, но и технологические, педагогические ограничения и недостаток поддержки со стороны семьи. В средней школе академические требования повышаются, но многие ученики приходят туда без достаточной базы знаний. «Оценки заставляют нас задуматься о очень низких результатах по чтению и математическому мышлению, которые все еще трудно преодолеть», — предупреждает она. Пандемия только усугубила эти неравенства. Отсутствие подключения к Интернету в сельских районах повлияло не только на доступ к дистанционным занятиям, но и на непрерывность обучения, обратную связь с учителями и, во многих случаях, на мотивацию продолжать учебу. Хотя общие разрывы между городскими и сельскими районами несколько сократились, разбивка по уровням сельскости показывает, что в наиболее рассеянных районах по-прежнему отмечаются самые высокие показатели отсева между годами. Эта реальность отражена в убедительной цифре: согласно ENAHO, так называемый «отказ от школьного образования» затрагивает 8 миллионов человек старше 15 лет, что означает, что каждый третий перуанец не закончил базовое образование. По мнению бывшего министра Дианы Милославич, это не является результатом индивидуальных решений, а связано со структурными проблемами, которые зачастую в большей степени затрагивают женщин. «Девочки и подростки в конечном итоге выполняют неоплачиваемую работу по уходу за своими дедушками, младшими братьями и сестрами или кем-то из членов семьи с инвалидностью». Девочки по-прежнему находятся в более невыгодном положении. CEPLAN определяет девочек и подростков как одну из групп, наиболее подверженных нарушениям в области образования. Ситуация особенно критична в регионах южных гор и Амазонии, где Пуно (46 баллов), Лорето (44), Амазонас (42,3) и Уанкавелика (42,2) лидируют по уровню риска. Такие факторы, как бедность, отсутствие услуг, подростковая беременность и неоплачиваемый домашний труд, который в основном ложится на девочек, являются постоянными препятствиями. Исследование GRADE «Прерывание школьного образования и уязвимость в сфере образования» подтверждает, что гендерные нормы по-прежнему влияют на решения семьи. Во многих сельских общинах некоторые родители забирают своих дочерей из школы, чтобы избежать предполагаемых рисков или потому, что считают их образование не приоритетным. К этому добавляется тот факт, что многие подростки бросают школу, чтобы ухаживать за пожилыми людьми, инвалидами или младшими братьями и сестрами, или после того, как забеременели, не получив надлежащей институциональной поддержки. По мнению Камарго, такие практики «могут усугубить различия или неравенство, существующие в классах», приводя к неустойчивому образовательному пути с самого раннего возраста. Милославич вводит еще один уровень уязвимости: насилие. «Каждая пятая девочка подвергалась сексуальному насилию до 15 лет», — отмечает она, ссылаясь на данные Управления омбудсмена. Такая ситуация не только влияет на их физическое и эмоциональное благополучие, но и прерывает или полностью разрушает их возможности в области образования. Бывший министр также предупреждает об откате в государственной политике, вызванном консервативными кругами, которые ослабили внедрение гендерного подхода в школах и в политике защиты. По ее мнению, эта ситуация представляет собой «переломный момент», особенно для девочек из сельских районов, коренных народов и афроперуанских девочек. Нехватка санитарных услуг ставит под угрозу общественное здоровье: «Нас миллионы, а туалетов нет». Система образования не охватывает всех. В академическом плане обучение демонстрирует признаки стагнации. Прогресс, достигнутый в начальной школе до пандемии, замедлился в период с 2020 по 2023 год, а в средней школе ситуация еще более сложная. В 2024 году из-за отсутствия технических и бюджетных условий не удалось провести полную перепись, что затрудняет точную оценку реального уровня отставания. По словам Камарго, слабые места, выявленные в начальной школе, имеют кумулятивный эффект: «Если ученик не понимает прочитанного, он не сможет решить математическую задачу или продвинуться в изучении естественных наук». Кроме того, он упоминает важность социально-эмоциональной поддержки. Когда ученики чувствуют себя демотивированными или считают, что не могут учиться, возрастает риск отсева, особенно в условиях, когда школа конкурирует с экономическими и семейными проблемами. Недостаточная инфраструктура и отсутствие услуг. Еще одним структурным препятствием является нестабильность базовых услуг. CEPLAN отмечает, что более 70 % государственных школ не имеют одновременно водоснабжения, электричества и канализации, что является минимальными условиями для надлежащей образовательной среды. Это ограничивает основные педагогические мероприятия, влияет на здоровье и снижает регулярность посещаемости. Это особенно сильно сказывается в сельских районах Анд и Амазонии, где географическая разбросанность усложняет предоставление услуг. Бывший министр образования Идель Векслер связывает эту ситуацию с управленческими просчетами и отсутствием постоянных инвестиций. Он отмечает, что, несмотря на прогресс в охвате дошкольным и начальным образованием, «наибольший дефицит наблюдается в средней школе». Он также отмечает необходимость увеличения фактического количества учебных часов, найма большего числа школьных психологов и укрепления системы непрерывного образования учителей, которую он считает в настоящее время «слабой». Что касается инфраструктуры, Векслер напоминает, что такие знаковые программы, как «Школы двухсотлетия», охватывают менее 1 % школ страны. Большинство из них зависит от ежегодного профилактического обслуживания, которое «приходит слишком поздно и является недостаточным», что ведет к сохранению нестабильности, в которой функционируют тысячи учебных заведений. Языковые и культурные неравенства. Наконец, специалисты сходятся во мнении, что отсутствие надлежащего межкультурного двуязычного образования (EIB) усугубляет разрыв. Камарго предупреждает, что многие ученики, говорящие на языке кечуа или языках Амазонки, поступают в начальную школу, не имея стратегий для укрепления своего родного языка. Это напрямую влияет на понимание прочитанного на испанском языке и, как следствие, на их успеваемость в других областях. Милославич подчеркивает, что девочки из числа коренных народов сталкиваются с несколькими барьерами: гендерным, этническим и бедностью. Эта комбинация ставит их в число групп, подверженных наибольшему риску исключения из школы, и требует образовательной политики, которая признает и реагирует на эту сложность. Что должно измениться к 2026 году? Специалисты сходятся во мнении, что требуется комплексное и устойчивое вмешательство со стороны государства. Согласно отчету GRADE, стране необходимо укрепить и реорганизовать информационные системы, улучшить системы раннего предупреждения, возобновить проведение постоянных оценок в средней школе, усилить подготовку учителей и обеспечить надлежащую базовую инфраструктуру. Он также предлагает координировать социальные программы, такие как Wasi Mikuna, JUNTOS и Альтернативное базовое образование (EBA), чтобы предотвратить окончательный отказ учащихся из групп риска от системы образования. Камарго настаивает на том, что решение проблемы также заключается в начальной подготовке учителей: эффективном внедрении подходов, основанных на гендерных аспектах, межкультурном взаимодействии, инклюзивности и социально-эмоциональных компетенциях. Кроме того, он подчеркивает необходимость сопровождения действующих учителей для обеспечения педагогических практик, согласованных с учебной программой. Векслер утверждает, что Перу должно ставить перед собой более амбициозные цели, такие как вхождение в верхнюю треть региональных и международных оценок, но предупреждает, что это будет возможно только при наличии оборудованных школ, большей институциональной автономии и реорганизации Министерства образования, чтобы избежать бюрократии, которая тормозит принятие ключевых педагогических решений. Милославич, со своей стороны, отвергает идею приоритезации одного аспекта, поскольку, по его мнению, это означает игнорирование других неотложных потребностей. Он предлагает комплексный подход, охватывающий всестороннее половое воспитание, здравоохранение, связь, услуги по уходу, предотвращение насилия и укрепление сообществ. По ее мнению, первым шагом является признание девочек субъектами прав: «Мы должны сопровождать их и гарантировать все их права... потому что этот этап будет ключевым для их будущей жизни». Реальность показывает, что перуанская система образования функционирует на неравных основаниях, что особенно сказывается на девочках и подростках из сельских районов. Данные предыдущих лет показывают значительное отставание в обучении, выраженные территориальные разрывы и высокий уровень структурной уязвимости женского населения. К этому добавляется отсутствие комплексной политики и недостаток постоянных инвестиций в инфраструктуру и педагогическую поддержку. Для преодоления этой ситуации требуется нечто большее, чем изолированные усилия отдельных секторов. Это предполагает многосекторальную политическую ставку, образовательную концепцию, признающую разнообразие страны, и реальную приверженность делу защиты детей. Пока девочки, подростки и сельские школьники продолжают расти в условиях структурных барьеров, ограничивающих их право на образование, Перу будет продолжать воспроизводить неравенство, которое сдерживает его развитие. Присоединяйтесь к нашему каналу со своего мобильного телефона и получайте самые важные новости из Перу и всего мира в режиме реального времени.