Экономист-трудовой специалист в своем лабиринте. Сложная проблема занятости в Перу, Хавьер Эррера

Экономика труда утвердилась как специализированная область экономической науки, хотя в своей основе она сохраняет классическую логику спроса и предложения на рынке труда, где цена отражается в заработной плате, а количество — в количестве доступных рабочих мест. В развитых странах уровень безработицы является основным индикатором дисбаланса на рынке труда. Этот показатель измеряет долю экономически активного населения (ЭАН), не имеющего работы, готового к трудоустройству и активно ищущего работу. Его динамика является антициклической: он растет в периоды рецессии и падает в фазы экспансии. При умеренном спаде или в начале глубокого кризиса в первую очередь сокращается количество рабочих часов. Когда оно опускается ниже 35 часов в неделю у людей, желающих работать больше, речь идет о неполной занятости по часам. Если к тому же доход находится ниже стоимости минимальной потребительской корзины (с поправкой на среднее количество получателей на домохозяйство), возникает так называемая неполная занятость по доходу (также называемая «невидимой неполной занятостью»). В Перу, как и в большей части Латинской Америки, ни классическое соотношение спроса и предложения, ни уровень безработицы не являются достаточными показателями для понимания дисбалансов на рынке труда. Согласно данным Постоянного национального обследования занятости (EPEN), в 2024 году менее половины работников (47,6%) являются наемными. Остальные распределяются между самозанятыми (36,3%), мелкими работодателями (3,8%) и неоплачиваемыми членами семьи (12,1%). То есть более половины создают свою собственную работу и напрямую продают свои товары и услуги. Спрос, с которым они сталкиваются, исходит не от конкретного работодателя, а от совокупности клиентов, которых они могут привлечь. Например, независимый таксист не зависит от работодателя, а от количества пассажиров: его доход меняется каждый день, и то, что, казалось бы, зависит от его индивидуальных усилий, на самом деле обусловлено фиксированным размером «пирога» клиентов, за которых борются и другие таксисты. При сравнении ВВП с уровнем безработицы в Перу наблюдается контраст. ВВП подвержен значительным колебаниям, в значительной степени связанным с международными ценами на экспортируемое нами сырье, в то время как уровень безработицы остается низким и практически неизменным. Рынок труда не игнорирует конъюнктуру, но мы интерпретируем ее через несоответствующие линзы. В стране, где нет страхования по безработице, как, например, в Чили, где взносы вносят государство, предприятия и работники, оставаться без работы возможно только при наличии сбережений или поддержки со стороны семьи. Поэтому уровень безработицы остается низким: 4,7% в 2024 году, 5,5% в городах и всего 1,7% в сельской местности. За последние двадцать лет, за исключением кризиса COVID, он колебался в узком диапазоне от 3,5% до 5,7%. Практически полное отсутствие безработицы в сельской местности объясняется важностью семейного сельского хозяйства, где преобладает неоплачиваемый труд. Если вместо сравнения годовых показателей занятости проследить индивидуальные траектории, рынок оказывается гораздо более динамичным. Половина тех, кто находит работу, приходят из числа неработающих, и значительная часть тех, кто становится безработными, также приходят оттуда. Основная корректировка происходит не в количестве рабочих мест, а в качестве занятости. В периоды рецессии работники не исчезают с рынка: они переходят в неформальный сектор, теряют льготы или вынуждены соглашаться на работу худшего качества, чем та, которую они имели ранее. Другой парадокс появляется при рассмотрении уровня образования. В то время как в странах ОЭСР риск безработицы снижается с ростом уровня образования, в Перу соотношение, похоже, обратное. Работники, имеющие только начальное образование, имеют более низкий уровень безработицы (3,2%), чем те, кто имеет высшее образование (6,5%). Это различие далеко не является преимуществом, а отражает тот факт, что менее квалифицированные работники не могут позволить себе ждать официального места работы: они соглашаются на любую доступную работу. Остается незамеченным тот факт, что давление на рынок труда также оказывают уже работающие работники, которые ищут новую работу. 8,3% занятых в экономике лиц ищут лучшую работу, что составляет шесть из десяти (60,2%) работников, ищущих работу. Таким образом, число неудовлетворенных работников превышает число открытых безработных. Они находятся в неравных условиях конкуренции с теми, кто не имеет работы и срочно нуждается в источнике дохода. Скрытым признаком ухудшения ситуации с занятостью за последние три года является то, что доля неудовлетворенных, ищущих другую работу, все больше превышает долю безработных. Основными причинами неудовлетворенности являются желание получить более высокую заработную плату и найти работу, соответствующую их квалификации. Также в категории безработных отсутствуют разочарованные работники. Они не имеют работы и не ищут ее, потому что считают, что не найдут. Их считают «неактивными», хотя на самом деле речь идет о скрытой безработице. Это особенно затрагивает молодых людей, которые не могут найти свою первую работу (так называемых «соискателей»). Если мы добавим разочарованных к тем, кто ищет работу, то есть, если мы сложим скрытую безработицу с открытой, то уровень безработицы в городах уже не будет 5,5%, а 8,3%, что в 1,5 раза выше. Неполная занятость по часам не является серьезной проблемой, поскольку затрагивает лишь 3,9% городских работников. Настоящая проблема заключается в избыточном количестве рабочих часов. Половина работников трудится 48 часов в неделю, что является максимально допустимым по закону. 32,1% городских работников трудятся от 49 до 70 часов, а 10% — более 70 часов. Здесь речь идет не о дефиците рабочих мест, а о чрезмерной эксплуатации рабочего времени, что сказывается на здоровье, производительности и семейной жизни. Еще одной особенностью занятости является то, что два из трех городских работников заняты в неформальном секторе, три четверти из них работают не по найму или в микропредприятиях, а остальные — в формальных компаниях. Разрыв между городом и селом огромный: почти все сельские жители (94,5%) работают неформально, и более 80% из них зависят от небольших семейных ферм. В городской местности треть наемных работников в формальных предприятиях работают неформально, без контракта и социальных льгот. Учитывая низкую производительность, половина неформальных работников являются бедными. Многие из них не подпадают под действие политики развития производства, социальной защиты и норм, защищающих их права перед работодателями. В конечном счете, перуанский рынок труда характеризуется не массовой открытой безработицей, а неформальностью и низкой производительностью, ограниченным качеством образования и неспособностью экономического роста, основанного на первичной экспортной структуре производства, создавать качественные рабочие места. Эта комбинация объясняет, почему традиционные показатели, ориентированные на уровень безработицы, являются недостаточными. Вывод ясен: в Перу низкий уровень безработицы не означает стабильность и благосостояние. Под поверхностью скрываются реальность низкой производительности, неформальности, неудовлетворенности и нестабильности доходов.