Выборы 2026 года в Перу: между технической эффективностью и шквалом дезинформации, автор — Хорхе Хауреги

В 2026 году Перу предстоит новый раунд всеобщих выборов. Официальные данные Национального управления по проведению выборов (ONPE) свидетельствуют о том, что день голосования прошел эффективно и с соблюдением высоких стандартов честности. Было открыто 99,8 % запланированных избирательных участков, что превышает показатели, достигнутые на всеобщих выборах 2016 и 2021 годов. Кроме того, по данным Ipsos, явка избирателей превысила 81%, что является одним из самых высоких показателей по сравнению с последними двумя президентскими выборами. Однако отдельные операционные недочеты при развертывании и сборе избирательных материалов, произошедшие 12 апреля, помешали установить участки в 13 избирательных пунктах в столичном округе Лимы. Эта ситуация была использована частью прессы для создания образа серьезных нарушений, вплоть до намеков на основания для признания выборов недействительными или возможные преступления со стороны избирательных органов. Преувеличение этих инцидентов необоснованно создало впечатление о неправомерном ходе выборов. Однако данные свидетельствуют о другой реальности: ONPE установила 95 896 избирательных участков в 10 150 помещениях по всей стране. Не были установлены лишь 187 избирательных участков. То есть 99,8 % процесса прошло нормально. Чтобы понять информационный хаос, возникший в то воскресенье, 12 апреля 2026 года, необходимо расширить взгляд на избирательный цикл, в рамках которого проходят эти выборы. В политической науке этот цикл соответствует так называемому авторитарному режиму, сформированному в перуанском парламенте партиями, которые систематически проигрывают президентские выборы. Данная государственная власть установилась вне контроля гражданских выборов, нарушая принцип народного суверенитета и республиканскую форму правления, закрепленную в статье 3 Конституции Перу. С точки зрения управления выборами, напротив, Перу демонстрировала безупречную избирательную демократию на протяжении последних 26 лет. Несмотря на недостаток представительства исключенных социальных групп, избирательные процессы проводились при автономности избирательных органов, полном соблюдении действующего законодательства и воли народа, выраженной на избирательных участках. Первая систематическая атака на избирательные органы возникла после всеобщих выборов 2016 года, когда некоторые проигравшие партии бездоказательно выдвинули версию о «фальсификации выборов». Это стало началом формирования авторитарной парламентской коалиции, стремившейся подчинить исполнительную власть из Конгресса. Тогда им это не удалось благодаря демократической институциональной структуре. В 2021 году новое поражение партии «Фуэрса Популар» от партии «Перу Либре» привело к появлению версии 2.0 той же самой необоснованной и ложной версии о фальсификациях. Насилие в сфере дезинформации достигло беспрецедентных масштабов, но конституционные органы — в частности, Национальная избирательная комиссия (JNE) — вновь пресекли попытку признать результаты выборов недействительными. В итоговом отчете Миссии экспертов по выборам на всеобщих выборах 2021 года прямо указано: «Всеобщие выборы 2021 года в целом были достоверными и честными, в соответствии с национальными и международными обязательствами. JNE и ONPE обеспечили проведение хорошо организованных выборов, несмотря на то, что им пришлось столкнуться с неподтвержденными обвинениями в отсутствии независимости, беспрецедентными кампаниями по дискредитации и нападками — включая преследование их председателей — которые нарушили ход процесса», В том же отчете раскрывается ключевой аспект для понимания событий 2026 года: организация операций по дезинформации со стороны значительных секторов частной прессы Лимы. В документе отмечается, что в 2021 году большинство частных СМИ Лимы осуществляли явно предвзятое освещение в пользу «Фуэрса Популар» и Кейко Фухимори в ущерб Педро Кастильо и «Перу Либре», нарушая кодексы журналистской этики и лишая избирателей достоверной и сбалансированной информации. Столкнувшись с невозможностью победить на президентских выборах с 2001 года, группы, составляющие авторитарную коалицию, сформированную в Конгрессе в 2021 году, приступили к построению парламентской автократии. Переломным моментом стало начало правления Дины Болуарте, ознаменовавшееся убийством более пятидесяти человек во время протестов против ареста Педро Кастильо, за чем последовало систематическое подрывание независимости ключевых институтов правового государства, в частности избирательных органов, руководителям которых угрожали конституционными изменениями с целью подчинить их политическому контролю со стороны Конгресса. Так мы подошли к всеобщим выборам 2026 года. Правящая парламентская коалиция стоит перед лицом нового поражения на выборах, несмотря на то, что она внесла точечные изменения в избирательное законодательство с целью фрагментации и ослабления оппозиционных партий: отмена праймериз в том виде, в каком они были изначально задуманы, повторное введение требования о сборе подписей для регистрации партий, а также асимметричные условия конкуренции, благоприятствующие правящим партиям за счет прямого государственного финансирования. Органический закон о выборах (Закон 26859) призван защищать голос гражданина. Статья X Вводной части устанавливает принцип сохранения голоса, отдавая предпочтение той интерпретации, которая придает голосу действительность и избегает формалистических ограничений. Основания для признания выборов недействительными — на уровне избирательного участка, частично или полностью — не реализовались в ходе выборов 2026 года. Кроме того, ни количество недействительных или пустых бюллетеней не превышает двух третей действительных голосов, ни фактов, дающих основание для признания выборов недействительными в избирательных округах, на которые приходится треть действительных голосов по стране. Ввиду невозможности победить на выборах или признать их недействительными, альтернативой стала кампания по дискредитации в СМИ, направленная против Национального избирательного управления (ONPE) и, в частности, против его руководителя Пьеро Корветто. Эта схема повторяет кампанию против Педро Кастильо в 2021 году, как это зафиксировано в Отчете экспертов по выборам Европейского союза. Наконец, фактором, вызывающим тревогу, является деятельность Национального избирательного совета в 2026 году. В отличие от решительной защиты гражданского голоса, продемонстрированной в 2021 году, на этот раз JNE выступил с публичными заявлениями, угрожая применить максимальное наказание в случае заявлений о фальсификациях, не имеющих юридического обоснования, со стороны одного из кандидатов. Тем самым JNE нарушил принцип беспристрастности, закрепленный в статье VII Вводной части Закона 26859, который требует от избирательных органов выполнять свои функции без ущерба и без выгоды для какого-либо участника. Цифры свидетельствуют об успешном проведении выборов. Однако информационная война против избирательной администрации в сочетании с тем, что на этот раз JNE продемонстрировал трещины в своей беспристрастности, показывает, что наибольший риск для перуанской демократии заключается не в избирательных урнах, а в тех, кто пытается подорвать доверие к ним.