Американская коалиция против картелей и «Щит Америк»: инициатива с неясными очертаниями, автор — Мануэль Родригес Куадрос

Американская коалиция против картелей (Министерство войны) и «Щит Америк» (Государственный департамент, Белый дом) — это, по сути, одна и та же инициатива, известная под двумя разными названиями. Ее цель — создать альянс с латиноамериканскими странами, готовыми сотрудничать с политикой Трампа по борьбе с картелями и преступностью, в основном с помощью военных средств. Её истоки уходят корнями в Конференцию стран Америки против картелей (Дорал, Флорида, 4–5 марта 2026 года), возглавленную министром войны Питом Хегсетом, в которой приняли участие 17 стран, к которым позже присоединился Чили. Тогда было подписано Совместное заявление по вопросам безопасности, в котором выражена общая воля к расширению сотрудничества в борьбе с наркокартелями и наркотерроризмом, защите критически важных объектов инфраструктуры и продвижению «мира через силу», а также к созданию коалиции для противостояния угрозам, исходящим из-за пределов полушария. Совместное заявление, единственный многосторонний документ этой инициативы, не является ни договором, ни документом, налагающим юридические обязательства, а представляет собой политическое заявление, устанавливающее координацию действий, без институциональной базы, постоянных или временных органов, секретариата или согласованных правил какого-либо рода. В ней участвуют страны, приглашённые Соединёнными Штатами. Перу, будучи соподписантом, является участником этого механизма с момента его создания в марте 2026 года. Последующая просьба президента Перу к Марко Рубио о принятии Перу в «Щит Америк» была, в этом смысле, результатом явной ошибки в информации, которая, как и следовало ожидать, не стала предметом комментариев со стороны Госдепартамента. Через два дня после конференции министров обороны и безопасности, 7 марта, президент Дональд Трамп созвал в Дорале, Майами, саммит «Щит Америк» (Shield of the Americas Summit), в котором приняли участие главы государств и правительств двенадцати стран региона, хотя состав участников отличался от предыдущей встречи на уровне министров. Перу не приняло участия в саммите, несмотря на то что за два дня до этого подписало Совместное заявление коалиции. В своей речи Трамп представил эту встречу как запуск на самом высоком уровне нового военного альянса, призванного бороться с преступными картелями. Трамп прямо призвал правительства-участники задействовать свои собственные вооруженные силы и сравнил эту инициативу с международной коалицией, созданной для борьбы с ИГИЛ на Ближнем Востоке. Саммит не смог принять совместное заявление. Вместо этого в тот же день Трамп издал Президентский указ № 11015 «О приверженности борьбе с преступной деятельностью картелей», в котором на самом высоком уровне вновь подтверждается решимость Соединённых Штатов мобилизовать свои вооружённые силы и силы стран-партнёров в борьбе с картелями и наркотерроризмом, а также официально закрепляет решимость сдерживать внешние угрозы, включая так называемые «вредные иностранные влияния», исходящие из-за пределов полушария. Второе официальное заседание Коалиции состоялось в Панаме 11 и 12 августа под председательством Питера Хегсета. Встреча ознаменовала поворот к практической реализации: Хегсет предложил перейти от политической координации к конкретным операциям в рамках «Дополнения Трампа к доктрине Монро», предусматривающего защиту полушария от наркотерроризма и «злонамеренных иностранных субъектов». Затронув политическую тему, он призвал страны-участницы выйти из Международного уголовного суда. Он также предложил в качестве девиза альянса: «Мы делаем плохие вещи плохим людям». Существует противоречие между амбициозными целями Коалиции, или «Щита», такими как разрешение на присутствие иностранных войск на территории стран-участниц, и её неформальным характером, лишенным какой-либо институциональной или правовой основы. Инициатива находится в политическом, институциональном и правовом лимбо. На данный момент она не представляет собой формальную институциональную структуру, а является механизмом проведения политико-дипломатических и оборонных встреч, при этом не имея официального мандата, уполномочивающего на совместные действия военного или полицейского характера. У него нет правовой основы, которая придавала бы его решениям или возможным оперативным действиям обязательный характер для его участников. С другой стороны, за всю короткую историю этой инициативы не было заключено ни одного многостороннего соглашения и не проводилось переговоров между участниками, направленных на установление целей, процедур принятия решений и взаимно согласованного плана действий, отражающего национальные интересы всех ее участников. Она скорее представляет собой инициативу американской внешней политики, ориентированную на собственные национальные интересы. Эти реалии, по-видимому, лежат в основе сдержанной позиции министра обороны Чили Фернандо Барроса, который указал, что его страна должна оценить масштабы своего участия, и заявил: «Мы не являемся задним двором ни для одной страны». Позже стало известно, что 12 марта Баррос подписал Совместное заявление. Министерство обороны Чили уточнило, что речь шла о декларации о намерениях, а не об обязательном к исполнению соглашении, тем самым проведя разграничение между сотрудничеством в борьбе с наркотрафиком и принятием военных обязательств или стратегических ориентиров, определённых другим государством. Безусловно, каждая из стран, участвующих в этой инициативе, имеет политику и сферы сотрудничества с Соединёнными Штатами, имеющие очевидное значение в военной, полицейской, разведывательной сферах, а также в области безопасности, охраны границ и борьбы с наркотрафиком. Однако в каждом конкретном случае эти направления сотрудничества были согласованы и оговорены с целью гармонизации интересов обеих сторон. В рамках «Коалиции» или «Щита» складывается уникальная ситуация, при которой одна страна объединяет и подчиняет себе другие государства в соответствии со своими конкретными национальными интересами. Дело становится ещё более деликатным, когда министр обороны призывает участников денонсировать Римский статут и выйти из Международного уголовного суда, требуя от них отказаться от собственных национальных целей, которые и побудили их присоединиться к Суду. Фактически это означает присоединение к позиции Вашингтона в его политике, направленной против институциональной структуры Суда. В этом же контексте заявления Хегсета и Трампа о том, что «Щит» или «Коалиция» должны сдерживать или противостоять внешним угрозам в регионе, вносят элементы вмешательства в суверенные решения стран-участниц по вопросам их внешней политики. Латиноамериканские государства имеют собственные национальные интересы, определяемые их государствами, правительствами и обществами. Сотрудничество с Соединёнными Штатами, каким бы широким и важным оно ни было, не должно означать замену этих интересов интересами другого государства. Ни одно государство, какую бы власть оно ни обладало, не может претендовать на то, чтобы подменить суверенную волю других независимых национальных государств. Именно этот вопрос, в конечном счете, должна прояснить «Американская коалиция против картелей» или «Щит Америк», если она намерена превратиться из американской политической инициативы в многосторонний механизм гемисферного сотрудничества.