Неформальная занятость в государственном секторе: у кузнеца нож из дерева?, Фернандо Куадрос Луке

Часто считается, что в государственном секторе Перу не существует неформальной занятости и, следовательно, все государственные служащие пользуются соответствующими трудовыми правами. Однако, как ни удивительно, реальность такова, как мы увидим ниже, как всегда, на основе официальной и достоверной статистической информации. Что такое неформальная занятость в государственном секторе? Считается, что государственный служащий находится в состоянии неформальной занятости, когда он выполняет подчиненные функции в государственном учреждении, но при этом не зарегистрирован в штатном расписании ни по одному из режимов занятости и, следовательно, не имеет доступа к каким-либо трудовым льготам (отпуск, премии, компенсация за выслугу лет, социального страхования в области здравоохранения и пенсионного обеспечения, максимальной продолжительности рабочего дня, коллективных переговоров о повышении заработной платы и улучшении условий труда и т. д.). Эти работники, находящиеся в неформальном трудовом отношении, как правило, неправомерно нанимаются по договору о предоставлении услуг, то есть как консультанты или независимые специалисты (так называемые «третьи лица»). Что нужно сделать, чтобы искоренить неформальную занятость в государственном секторе? Руководители государственных органов и автономных организаций должны дать внутреннее распоряжение о прекращении найма в качестве поставщиков услуг лиц, которые на самом деле выполняют подчиненные функции (а также временных работников CAS для постоянной работы), поскольку это не только незаконно, но и препятствует реализации реформы государственной службы, процесс которой необходимо ускорить для обеспечения более эффективного управления людскими ресурсами в государственном секторе. Кроме того, Национальный орган по гражданской службе (SERVIR) должен поручить Национальному надзору за трудовыми отношениями (SUNAFIL) посредством соответствующих нормативных изменений и необходимых ресурсов контролировать соблюдение трудового законодательства во всех государственных учреждениях, но не с целью наложения штрафов, а с целью обеспечения соблюдения трудовых норм и административного наказания тех, кто их не соблюдает. SERVIR должен занять лидирующие позиции в управлении государственной службой, применяя комплексный подход, гарантирующий соблюдение прав работников, который не будет восприниматься как противоречащий интересам работников, а как способствующий их развитию. Для укрепления этой структуры можно рассмотреть возможность ее преобразования в министерство. С другой стороны, кто лучше самих организованных работников может следить за соблюдением их трудовых прав? В этой связи государство должно поощрять создание профсоюзов, поскольку это механизм, который снизит нагрузку на инспекцию труда и в значительной степени будет способствовать более строгому соблюдению трудового законодательства в государственном секторе. Хотя за последние пять лет уровень членства в государственных профсоюзах вырос на 5 процентных пунктов (особенно после возобновления коллективных переговоров по экономическим вопросам), он по-прежнему составляет лишь 20 % государственных служащих, согласно электронной таблице MTPE. Эпилог. В своей предыдущей колонке под названием «Факты убивают мифы: заблуждения о государственном секторе в Перу» я проанализировал реальное положение дел в государственном секторе Перу на основе официальных статистических данных и с использованием переменных, которые являются строго сопоставимыми на международном уровне. Сегодняшняя тема показывает, что нельзя поступать неразумно и небрежно, исключая из анализа неформальный сектор, учитывая его значительную долю в государственном секторе и его экономическое влияние. Как гласит пословица, «Сапожник, к своим сапогам». Счастливого дня всем работающим женщинам, которые борются за устранение гендерного неравенства!