Пять воспитателей на 180 воспитанников: PRONACEJ признает, что «многие выходят такими же, какими и поступили», из-за нехватки персонала

Система ювенальной уголовной юстиции переживает кризис, выходящий за рамки проблемы, связанной с количеством несовершеннолетних, которых могут разместить в ювенальных учреждениях. Национальная программа ювенальных центров (PRONACEJ) запустила комплексный план по снижению переполненности, который сочетает в себе применение различных социально-воспитательных мер, перераспределение воспитанников в зависимости от их профиля риска, перемещение молодых людей, считающихся опасными, и расширение помещений в Лиме и Пукальпе. Эта стратегия основана на ситуации, о которой уже предупреждали несколько месяцев назад. В мае шесть из девяти ювенальных центров страны были переполнены, и около 60 % воспитанников достигли совершеннолетия, хотя продолжали отбывать социально-воспитательные меры за правонарушения, совершенные в несовершеннолетнем возрасте. В июле PRONACEJ сообщила, что семь из десяти ювенальных центров были переполнены и что в среднем ежемесячно в них поступало около 150 подростков. В рамках первого этапа плана было предложено пересмотреть около 300 дел, по которым возможно освобождение или переход на полусвободный режим, перевести ещё 300 подростков, считающихся группой высокого риска, и открыть новые помещения вместимостью 230 воспитанников в Лиме и Пукальпе. В настоящее время руководство сообщает о новых успехах. По словам Луиса Веги, исполнительного директора PRONACEJ, на национальном уровне уже подано 240 дел подростков, отвечающих требованиям для подачи ходатайства об изменении меры содержания под стражей на освобождение или полусвободу. 240 дел для сокращения численности заключенных. Стратегия сокращения численности заключенных не предусматривает беспорядочного освобождения. По словам Веги, речь идет о случаях, соответствующих заранее установленным требованиям, таким как отбытие не менее трети срока наказания, наличие положительного заключения междисциплинарной экспертной группы и совершение правонарушений легкой или средней тяжести. «Мы убедились, что они отбыли не менее трети срока наказания, назначенного судебным органом, что у них есть положительный отчет междисциплинарной экспертной группы ювенального центра, что их нарушения носят легкий или умеренный характер, а также в других аспектах, гарантирующих, что уровень риска, который они представляют для общества, равен нулю», — пояснил он., Эта мера направлена на решение одной из главных проблем системы: пока центры остаются переполненными, группы, отвечающие за лечение, сталкиваются с трудностями при проведении индивидуального наблюдения. В июне само PRONACEJ предупредило, что некоторые технические группы обслуживали до 150 воспитанников, тогда как норма, считающаяся приемлемой, составляла около 50. Директор признает, что эта нехватка персонала имеет прямое следствие: безопасность в конечном итоге вытесняет социально-воспитательную работу. Пять воспитателей на 180 воспитанников в Лиме. Проблема PRONACEJ не заканчивается в стенах ювенальных центров. Нехватка специализированного персонала ограничивает возможности государства по реализации индивидуализированного подхода. Вега привёл в пример Центр диагностики и реабилитации несовершеннолетних в Лиме: пять воспитателей обслуживают дворы, в которых размещаются около 180 воспитанников. «По простым математическим расчётам каждый специалист должен одновременно помогать, сопровождать и направлять 36 подростков», — отметил он. В результате система в конечном итоге уделяет приоритетное внимание сдерживанию, а не реабилитации. «Без сомнения, многие выходят такими же, какими и поступили. И это происходит потому, что штат PRONACEJ недостаточен», — признал чиновник. Сам директор задает вопрос, который отражает одну из главных проблем системы: «Насколько реальна возможность достичь подлинной реинтеграции в общество при таких недостатках?». Лима: 21 % переполненности и перераспределение по степени риска. CJDR в Лиме является крупнейшим учреждением в стране и, по словам директора, в настоящее время переполнен на 21 %. Немедленным ответом стала реорганизация контингента заключенных с учетом их профилей и уровней риска. В частности, было проведено перераспределение подростков, относящихся к Программе II — наиболее многочисленной группе, в которую входят молодые люди, считающиеся подверженными умеренному и высокому риску. Кроме того, заключенные с высоким уровнем риска и рецидивирующим насильственным поведением были переведены в Приложение III Анкон II. Логика этих мер заключается в предотвращении того, что PRONACEJ называет «криминогенным заражением»: влияния, которое заключённый с более длительным сроком пребывания или более высоким уровнем опасности может оказать на другого, поступившего за менее тяжкое правонарушение. «Это происходит, когда заключённый с высоким профилем риска влияет на заключённого с более низким профилем, который не обязательно попал в центр за тяжкое правонарушение. Совместное проживание порождает множество ситуаций, и подросток, попавший сюда за кражу или хищение, в итоге начинает чувствовать себя крупным преступником, которого даже используют для провоцирования бунтов и драк», — отметил он. PRONACEJ уже публично предупреждал, что переполненность и совместное проживание подростков и взрослых могут способствовать такому негативному влиянию. Почти 400 заключённых, причастных к заказным убийствам и вымогательству. Директор PRONACEJ оценивает, что в настоящее время почти 400 заключённых в системе ювенальной юстиции причастны к таким преступлениям, как заказные убийства, вымогательство, убийства, незаконное хранение оружия или торговля людьми. Эта цифра, по его мнению, показывает, как изменилась криминальная ситуация за последние годы. «10 лет назад единственным наемным убийцей, о котором мы знали, был человек по прозвищу „Грингашо“. Сегодня я разговаривал с 14-летними подростками, находящимися в заключении за заказные убийства и вымогательство», — заявил он. Чиновник особо предупреждает о вербовке несовершеннолетних преступными организациями на севере страны, где банды, по его словам, пользуются правовым статусом подростков, чтобы задействовать их в преступной деятельности. Эта реальность также объясняет, почему PRONACEJ настаивает на внесении изменений в Кодекс об уголовной ответственности несовершеннолетних. Учреждение считает, что действующее законодательство не в полной мере соответствует криминальной ситуации, с которой сталкивается страна., «Прискорбно, как на севере страны, особенно в районе Валье в департаменте Ла-Либертад, нормализовалась практика привлечения несовершеннолетних к совершению преступлений», — отметил он., Проблема взрослых, остающихся в ювенальных учреждениях. Одним из основных пунктов предлагаемой реформы является пребывание лиц, которым уже исполнилось 18 лет, в учреждениях, изначально предназначенных для подростков. На эту ситуацию PRONACEJ уже обращал внимание ранее. В мае около 60 % заключенных достигли совершеннолетия, при этом были выявлены случаи, когда лица в возрасте до 27 лет продолжали находиться в этих учреждениях в связи с отбыванием наказания за правонарушения, совершенные в несовершеннолетнем возрасте., Директор считает, что такое совместное проживание затрудняет реинтеграцию подростков и повышает риск криминального влияния. В предложении, представленном Министерству юстиции и прав человека, предлагается обновить нормативно-правовую базу с целью создания механизмов, позволяющих переводить определенные дела в систему исправительных учреждений для взрослых, особенно в тех случаях, когда речь идет о совершеннолетних, совершающих новые правонарушения, допускающих серьезные дисциплинарные нарушения или представляющих высокий риск повторного совершения насильственных преступлений. По словам чиновника, цель заключается не только в разгрузке центров, но и в защите подростков, имеющих реальные шансы на реабилитацию, от влияния наиболее опасных заключённых. Больше комнат, мастерских и восстановленных помещений. Программа разгрузки также предусматривает увеличение физической вместимости системы. В Лиме PRONACEJ завершила реконструкцию двора, который был частично разрушен во время бунта, произошедшего пять лет назад. Это пространство позволит увеличить вместимость центра до 100 воспитанников. Кроме того, администрация планирует использовать зоны, которые в настоящее время не выполняют оперативных функций, например, большие сады, для установки модулей, что позволит перенести производственные мастерские и освободить помещения, предназначенные для жилых комнат. Эти помещения будут использоваться в основном для подростков, участвующих в Программе IV — последнем этапе социально-воспитательного лечения, на котором молодые люди готовятся к реинтеграции и могут, при определенных условиях, участвовать в трудовой или образовательной деятельности за пределами центра. В Пукальпе, в свою очередь, уже завершена подготовка технической документации по расширению инфраструктуры, предназначенной для спальных помещений. Руководство также считает, что такие механизмы, как проекты по управлению активами, могут способствовать участию частного сектора в восстановлении и модернизации определённых центров для несовершеннолетних. Четыре этапа реинтеграции. План сокращения численности заключённых напрямую связан с необходимостью восстановления главной цели центров для несовершеннолетних: социальной реинтеграции. Лечение делится на четыре этапа. Программа I, или вводная: это начальный этап. Проводится оценка личной, семейной и социальной ситуации подростка с целью определения его потребностей и выбора программы лечения. Программа II: направлена на то, чтобы подросток осознал свои решения и взял на себя ответственность. Работа ведётся в рамках терапевтических семинаров и направлена на устранение форм поведения, связанных с риском рецидива. Программа III: укрепляет личные, социальные и профессиональные навыки. Подростки могут участвовать в производственных семинарах с получением технического сертификата. Программа IV: соответствует заключительному этапу подготовки к реинтеграции. Подростки, достигшие наибольшего прогресса, могут получить разрешение на выход для учебы или работы в соответствии с условиями, установленными в рамках их меры наказания. Однако не все доходят до этого последнего этапа. Некоторые остаются в Программе II до окончания срока наказания, и PRONACEJ стремится изменить эту ситуацию с помощью более индивидуализированного подхода. Другая угроза: центры, уязвимые перед дождями и землетрясениями. По мнению директора программы, само по себе сокращение числа воспитанников не решит кризис. Посетив ювенальные центры по всей стране, он выявил три структурные проблемы: безопасность, базовые услуги и инфраструктура. Риск также имеет климатическую и географическую составляющую. Чиновник предупреждает, что некоторые центры на севере и в центре страны, по всей видимости, не готовы к возможным наводнениям, связанным с интенсивными дождями. Кроме того, в Уанкайо отмечается, что инфраструктура центра для несовершеннолетних имеет уязвимые места в случае сейсмических колебаний. «Нам грозят разрушительные последствия явления «эль-ниньо», а центры для несовершеннолетних на севере и в центре страны не готовы к возможным наводнениям из-за обильных дождей», — заявил он. Поэтому он считает, что минимальные условия для работы не могут сводиться лишь к количеству имеющихся коек. Молодежный центр нуждается в безопасной инфраструктуре, базовых услугах и надлежащих условиях, чтобы персонал мог осуществлять социально-воспитательную работу. 752 осужденных на пожизненное заключение. Безопасность вместо лечения. Нехватка персонала сказывается не только на реабилитации. Кроме того, это вынуждает направлять кадровые ресурсы на контроль ситуаций, которых можно было бы избежать, если бы предлагалось больше мероприятий. Директор утверждает, что когда подростки остаются без продуктивных занятий, у них возрастает стресс, а вместе с ним — риск драк, потасовок и агрессивных действий в отношении персонала. Таким образом, возникает замкнутый круг, из которого трудно вырваться: меньше специализированного персонала означает меньше индивидуальной работы с подростками; меньше мероприятий означает больше конфликтов; а больше конфликтов вынуждает вновь ставить безопасность выше реабилитации. Ситуация аналогична той, о которой PRONACEJ предупреждал в мае, когда признал, что переполненность центров приводит к тому, что внутренний контроль ставится выше лечения.,«Общим знаменателем, который я обнаружил в INPE и PRONACEJ, является то, что работа сосредоточена в основном на сдерживании, а не на ресоциализации», — заявил Вега, который ранее имел опыт работы в пенитенциарной системе., Деконцентризация или структурная реформа? План предусматривает немедленное решение проблемы переполненности, но само учреждение признает, что кризис требует более далеко идущих изменений. Директор считает, что ужесточение наказаний само по себе не решит проблему небезопасности. По его мнению, проблема возникает ещё до попадания подростков в систему ювенальной юстиции и связана с семейными и социальными факторами, которым не уделялось должного внимания в детском возрасте. В этом контексте он утверждает, что PRONACEJ выполняет в основном функцию вторичной профилактики, направленной на предотвращение рецидивов, в то время как первичная профилактика требует скоординированного вмешательства различных государственных структур, начиная с первых лет жизни. Учреждение также предложило обновить Кодекс об уголовной ответственности подростков, чтобы привести его в соответствие с текущей ситуацией. Таким образом, задача имеет два аспекта. В краткосрочной перспективе PRONACEJ стремится освободить места, перераспределить воспитанников и расширить свою инфраструктуру. В долгосрочной перспективе необходимо преобразовать систему, которая в настоящее время сталкивается с ростом численности подростков, повышенным уровнем насилия, наличием взрослых, остающихся в ювенальных центрах, и ограниченными кадровыми ресурсами для проведения индивидуализированных программ реабилитации. Снижение переполненности может освободить физическое пространство. Главная задача будет заключаться в том, чтобы это пространство привело к подлинной социальной реинтеграции, а не просто к перераспределению кризиса.