Элитные пакты, Моника Муньос-Нахар

Почему мы не реализуем то, что, как мы знаем, необходимо улучшить в стране? Ответ на этот вопрос заставляет нас задуматься о том, как принимаются решения в стране. "Мы можем попробовать различные объяснения, и другие социальные науки, такие как политология или социология, могут дать более полные ответы, но я хотел бы представить рамки анализа, используемые в экономике развития для объяснения части этого явления: элитные пакты. "Элиты - это акторы, способные влиять на общую политику или на конкретные сектора. Их идентификация сложна, поскольку они различаются по секторам и территориям; например, те, кто может повлиять на применение определенных мер в секторе здравоохранения, могут не иметь никакого влияния на определение конституционных изменений. Например, Стефан Деркон из Оксфордского университета определяет элиту как политиков, высокопоставленных чиновников, военных, религиозных лидеров, лидеров гражданского общества, журналистов и видных ученых, среди прочих, кто может нарушить процесс принятия решений или помочь сформулировать доминирующие нарративы, Эти ключевые акторы, часто невидимые для широкой общественности, оказывают значительное влияние на выработку политики и направление национального развития. Каким правилам следовать? В каждом обществе существует неявная или явная сделка, элитный пакт, между доминирующей коалицией этой элиты. Этот договор относится к тому, как интерпретируются правила игры, как в них играют, как используют (или злоупотребляют) неписаные правила и нормы. В этом смысле не столько важны сами правила, сколько то, как элита решает им следовать или какие правила ставить во главу угла при их применении. Таким образом, преобладающие действия и поведение (элитный пакт) определяют равновесие в стране с точки зрения роста, развития, стабильности и других результатов и оказывают непосредственное влияние на жизнь всех ее жителей. В этой игре правила устанавливаются элитами посредством пактов. Эти правила определяют, кто имеет доступ к ресурсам, кто может участвовать в принятии решений, а также то, ведется ли игра в командах, индивидуально (каждый сам за себя) или же в кооперации, когда все игроки пытаются достичь общей цели. Страна с элитным договором, в котором стремление к ренте и собственным интересам преобладает над общими целями, будет иметь равновесие с низким ростом и низким уровнем развития. Адаптивные договоры Термин "элитные договоры" стал популярным после того, как Всемирный банк включил его в свой Доклад о мировом развитии за 2017 год, подчеркнув, как эти договоры адаптируются перед лицом таких вызовов, как стихийные бедствия или экономические кризисы. В этом докладе приводятся три основных тезиса: во-первых, элитные договоры имеют значение. Исследование 2014 года, проведенное Гиленсом и Пейджем, показало, что даже в таких демократических странах, как США, предпочтения элиты оказывают большее влияние на реализацию политики, чем предпочтения большинства граждан. Во-вторых, элиты, входящие в эти пакты, различаются в разных странах и с течением времени. Например, в Боливии в 2015 году элита была разнообразной и включала местных, профсоюзных и общественных лидеров, в то время как в России власть была сосредоточена в руках президента. Понимание того, кто обладает властью и как они ее осуществляют, крайне важно для понимания процесса разработки и реализации законов. Моника Муньос-Нахар, В-третьих, элитные пакты эволюционируют со временем и могут быть более инклюзивными или эксклюзивными. Первоначально они основаны на неписаных правилах, но могут укреплять институты и нормы, чтобы сохранить или расширить свою власть перед лицом изменений и давления. Куда движется Перу?,Пакты элит могут привести к более сбалансированному развитию, но как этого добиться? Одна из наиболее обсуждаемых в литературе альтернатив заключается в обеспечении правильных стимулов для элит, чтобы они двигались в направлении политики, способствующей росту, и сдерживали политику, которая "плоха" для роста. По мнению Стефана Деркона из Оксфордского университета, необходимо работать над раскрытием финансов незаконных экономик, чтобы можно было пресечь вредную политику, финансируемую ими. Эта мера предполагает внедрение политики и механизмов, способствующих финансовой прозрачности, таких как регулирование денежных потоков, идентификация бенефициарных владельцев компаний и активов, а также международное сотрудничество в борьбе с отмыванием денег и уклонением от уплаты налогов. Если сделать незаконные финансы видимыми и доступными для общественного контроля, можно уменьшить безнаказанность тех, кто извлекает выгоду из коррупционной практики, и укрепить верховенство закона. Это должно сопровождаться мерами по содействию возвращению активов, связанных с незаконной экономикой. Если сделать возврат активов более рентабельным и менее затратным, можно повысить готовность и способность стран преследовать и возвращать незаконные средства, что, в свою очередь, может удержать коррупционеров от участия в незаконной деятельности. Кроме того, усиление стимулов для возвращения активов позволяет дать четкий сигнал о том, что с коррупцией мириться нельзя и что виновные будут привлечены к ответственности. Наша прокуратура и судебные органы находятся в серьезном институциональном кризисе, к которому следует добавить утверждение изменений в нормативных актах для эффективного сотрудничества и обсуждение изменений, касающихся отмены права собственности (механизм возврата активов, связанных с незаконной экономикой). Еще одной мерой по ограничению возможностей для заключения коррупционных договоров является совершенствование системы государственных закупок с точки зрения экономической политики, с учетом не только технических рекомендаций, но и понимания стимулов и влияния различных групп в каждой части процесса заключения контрактов, особенно в сфере общественных работ, для определения конкретных улучшений в целях ограничения коррупции, Законопроект о перестройке перуанской системы заключения контрактов находится на рассмотрении Конгресса уже почти год, но за это время не было достигнуто практически никакого прогресса, не говоря уже об общественном обсуждении. Моника Муньос Нахар, Un pacto por el desarrollo, Нам нужны реальные и скоординированные обязательства между элитой и остальным обществом. Постоянный институциональный кризис, в котором мы живем, ставит перед нами задачи, которые кажутся непреодолимыми, но можно решить конкретные проблемы, чтобы побудить управляющий нами пакт привести к лучшему балансу и большему развитию. Кроме того, роль гражданского общества, бизнеса и руководства общин может изменить баланс и создать настоящий пакт о развитии для всех".* Моника Муньос-Нахар - экономист из Red de Estudios para el Desarrollo - REDES",