Занятость молодежи: тень закона Пульпина вновь возникает на фоне просьбы исполнительной власти о предоставлении полномочий

Правительство Кейко Фухимори стремится получить от Конгресса законодательные полномочия для принятия мер в различных сферах, в том числе в сфере занятости молодежи. В это воскресенье состоится второе заседание Совета министров, на котором планируется утвердить законопроект, который исполнительная власть представит парламенту для получения данного разрешения, что позволит ей издавать законодательные декреты по делегированным вопросам в течение 120 дней. В рамках проекта о делегировании полномочий исполнительная власть предлагает возможность издавать нормативные акты для «решения проблемы занятости молодежи», включая изменения в механизмах заключения трудовых договоров и в системе льгот, применимых к молодым работникам. Однако в документе не уточняется, какие именно аспекты будут изменены и каков будет масштаб возможной реформы. Это предложение является частью более широкого пакета мер, который также включает меры в области общественной безопасности, налогообложения и реформы государства. Тем не менее, раздел, посвященный трудовому законодательству, привлек особое внимание, поскольку в документе не уточняется, какие льготы могут быть изменены, что вновь разжегло дискуссию о возможном смягчении условий трудоустройства молодежи. Запрос на предоставление полномочий вновь разжег дискуссию о новом «Законе Пульпина». Хотя исполнительная власть указала, что не намерена урезать трудовые права, упоминание об изменениях в порядке заключения трудовых договоров и льготах для молодежи вызвало обеспокоенность среди специалистов. По мнению экономиста и бывшего заместителя министра труда Фернандо Куадроса, формулировки законопроекта и его обоснование напоминают схему, которую пытался ввести Закон № 30288, известный как «Закон Пульпина», отмененный в 2015 году после волны протестов. «Мне кажется, что они движутся в этом направлении, если внимательно изучить текст законопроекта и его обоснование. Предлагаемое решение напоминает особый трудовой режим для молодежи, подобный тому, что был предусмотрен «Законом Пульпина», который на практике урезал трудовые права и даже ликвидировал некоторые льготы», — отметил он в интервью газете «La República». По мнению экономиста, опыт Перу показывает, что реформы, направленные на сокращение трудовых прав или повышение гибкости трудовых отношений, не привели к значительному росту уровня формальной занятости. Он даже напомнил, что специальные режимы для микро- и малых предприятий, предусматривающие более низкие затраты на рабочую силу, также не привели к массовой формализации. «Эти схемы . согласно перуанскому опыту не привели к массовому росту уровня формальной занятости», — заявил он. Куадрос добавил, что перуанский рынок труда и так уже характеризуется высоким уровнем гибкости. По его словам, примерно 72 % работников частного сектора, занятых в формальном секторе, имеют срочные трудовые договоры, что ограничивает стабильность занятости и переговорные возможности работников. Опыт Перу не подтверждает, что либерализация рынка труда способствует росту уровня формальной занятости. Энрике Фернандес-Мальдонадо, социолог и президент Центра по вопросам государственной политики и прав человека (Perú EQUIDAD), заявил, что реформы, направленные на либерализацию рынка труда, не доказали своей эффективности в создании дополнительных рабочих мест в формальном секторе. Он напомнил, что изменения, осуществлённые в 1990-е годы, изменили структуру перуанского рынка труда и снизили стабильность наемных работников. «До трудовой реформы 1990-х годов три из четырёх наемных работников в формальном секторе имели стабильную занятость. После этой реформы эта доля сократилась до едва ли одного из четырёх», — заявил он в беседе с нашим изданием. Социолог пояснил, что преобладание временных контрактов также сказывается на способности работников к самоорганизации и ведению переговоров, поскольку отсутствие стабильности может ограничивать их участие в профсоюзной деятельности. В этой связи он выразил сомнение по поводу того, что сокращение трудовых прав представляется в качестве инструмента для содействия формализации, отметив, что опыт Перу не демонстрирует положительных результатов в этом направлении. Как он пояснил, сокращение неформальной занятости, зафиксированное в период с 2004 по 2014 год, было связано в основном с экономическим ростом, а не с изменениями в трудовом законодательстве. 87 % и достигли исторического рекорда. По мнению Фернандеса-Мальдонадо, реформа в сфере занятости молодежи должна быть направлена на повышение производительности и улучшение условий, позволяющих предприятиям создавать официальные рабочие места, а не на сокращение трудовых льгот. Среди предложенных им мер — профессиональное обучение, доступ к технологиям, упрощение процедур регистрации предприятий и стимулирование видов деятельности с более высокой добавленной стоимостью. «Необходимо не сокращать трудовые права, а внедрять иные меры, которые позволят рабочей силе стать более конкурентоспособной и производительной, сохраняя при этом надлежащие стандарты труда или достойные условия труда», — заявил он. Предлагаются стимулы для содействия найму молодежи без ущемления прав. С юридической точки зрения специалист по трудовому праву Хуан Валера, основатель и директор юридической фирмы Valcaya Legal, считает, что данное предложение направлено на устранение барьеров, с которыми сталкиваются компании при оформлении официальных трудовых договоров. Однако он предупредил, что отсутствие четкости в отношении предстоящих изменений оставляет возможность установления меньших льгот для молодежи. Как он пояснил, сокращение затрат, связанное исключительно с наймом молодежи, может привести к нежелательному эффекту: некоторые компании будут отдавать предпочтение молодым работникам из-за их меньшей стоимости, вытесняя другие группы с более высокими накопленными трудовыми льготами. «Если мне дешевле нанимать молодых, я больше не буду нанимать людей старше 30 лет. Таким образом, я нанимаю определенное количество людей, но за счет тех, кому уже за 30», — отметил он. Валера заявил, что реформа такого рода не обязательно решит основную проблему неформальной занятости, поскольку она также обусловлена такими факторами, как низкая производительность труда, сложности с легализацией бизнеса и негативное восприятие некоторыми работниками систем здравоохранения и пенсионного обеспечения. В связи с этим он считает, что сокращение трудовых льгот будет недостаточно для стимулирования перехода к формальной занятости, поскольку задача заключается в создании условий, которые сделают вступление в формальную систему более привлекательным как для предприятий, так и для работников.,В этой ситуации Куадрос считает, что политика занятости молодежи должна быть направлена на стимулирование формального найма без ущемления трудовых прав. Среди возможных решений он предложил, чтобы государство временно субсидировало часть взносов в EsSalud для микро- и малых предприятий, принимающих на работу молодых людей по постоянным трудовым договорам. «Следует продумать механизмы, стимулирующие официальное трудоустройство молодежи, но на условиях постоянных трудовых договоров и с полным обеспечением их прав», — отметил он. Масштаб реформы будет зависеть от разрешения, которое в конечном итоге даст Конгресс, и от законодательных указов, которые издаст исполнительная власть. Тем временем дискуссия продолжается: заключается ли путь к созданию большего числа рабочих мест для молодежи в сокращении затрат на рабочую силу или в создании более благоприятных условий, чтобы больше молодых людей могли получить официальную работу.