Закон Mape под пристальным вниманием: отсутствие договоренностей в Конгрессе ставит под угрозу его окончательное утверждение

Одной из главных задач, которую Конгрессу предстоит решить до конца года, является утверждение Закона о кустарной и мелкомасштабной добыче полезных ископаемых (Mape). После нескольких неудачных попыток и ряда вопросов по текстам, предложенным Комиссией по энергетике и горнодобывающей промышленности под председательством Пауля Гутьерреса, необходимость в нормативной базе для этого сектора назрела, так как срок действия Reinfo истекает 31 декабря этого года. По словам министра энергетики и горнодобывающей промышленности (Minem) Хорхе Монтеро, 31 560 мелких старателей по-прежнему будут участвовать в правительственном процессе формализации, в то время как 50 565 были исключены, поскольку не соответствовали требованиям. Именно по этой причине сотни членов Национальной конфедерации мелких и кустарных горняков Перу (Confemin) более недели назад отправились в Лиму, чтобы выразить свой протест. Однако встречи в штаб-квартире в Сан-Борха не принесли никаких существенных результатов, благоприятствующих их требованиям. Более 50 000 реинфо были ликвидированы, что затронуло более 500 000 человек и более 2,5 миллионов в производственной цепочке. Президента это не волнует, и доказательством тому служит повышение зарплаты до более чем 35 000 американских долларов. В этом смысле мы поддерживаем силовые меры, пока правительство не отступит, и просим Конгресс принять решение по закону Мапе", - заявил этой газете президент Confemin Масимо Франко Бекер. Хотя министр Монтеро оправдывает это решение тем, что приостановленные реинфо не были приведены в соответствие с законом и оставались вне закона в течение нескольких лет, Бекер уверяет, что Верховный декрет 012-2025-EM сократил 45-дневный срок для отмены этого условия, которое было предусмотрено в положении закона о продлении реинфо (до 3 июля). В этой реплике лидер настаивает на отмене этого положения закона и заявляет о радикализации своих протестных мер. Некоторые из них уже имели место в последние несколько дней, когда были перекрыты дороги в Куско, Арекипе и Ла-Либертаде. По мнению Уильяма Забарбуру из Института климатической политики, Минем принял политическое решение, которое навязывает исключающую логику в отношении большинства старателей, что может привести к обострению социального конфликта в стране. Теперь у нас будет небольшой формализованный сектор и огромное количество людей, которые окажутся в неопределенности". До тех пор пока не будет принят закон Mape и не будет завершена работа над Reinfo, мы не будем знать их статус. Министр должен ответить на вопрос: собираются ли эти исключенные шахтеры прекратить добычу полезных ископаемых или они открыто занимаются незаконной деятельностью? Все это спровоцирует насилие и конфронтацию на территориях", - подчеркнул он. После переговоров с членами Confemin председатель Комиссии по энергетике и горнодобывающей промышленности Пауль Гутьеррес созвал внеочередное заседание во вторник 8 июля, чтобы еще раз обсудить закон Мапе. Несмотря на то, что рабочая группа решила обсудить этот вопрос в следующем созыве законодательного собрания, попытки ускорить его утверждение продолжаются, хотя голоса для этого не гарантированы. Теперь, когда срок действия Reinfo продлен, а сотни шахтеров собрались перед зданием парламента, время идет. По мнению Хулии Торребланки, президента Национального общества горной промышленности, нефти и энергетики (SNMPE), дебаты по этому закону должны вести члены Конгресса, не связанные с нелегальной добычей или с держателями Reinfo, чтобы их работа и оценка были объективными и свободными от конфликта интересов. По его мнению, закон не должен означать продолжения процесса формализации горнодобывающей промышленности, замаскированного под названием: Национальный регистр мелкой добычи и артесанальной добычи (Ренапма). Кроме того, он считает, что одним из пунктов консенсуса должно стать внедрение механизма отслеживания цепочки производства и поставок Mape, а также создание реестра коммерциализации минералов. Кроме того, необходимо укрепить онлайн-регистр разрешенных перерабатывающих предприятий, установить адекватные правила охраны окружающей среды, безопасности, здоровья и труда, а также обеспечить надзор за Mape. Не будем забывать, что мы должны обеспечить, чтобы не создавались различные категории добычи, чтобы не навязывались принудительные сервитуты и чтобы горные концессии или их продолжительность не использовались в качестве предлога для создания новой системы, которой не существует", - добавил он. Конгрессвумен Рут Луке заявила, что минимальными пунктами соглашения должны быть: запрет на эксплуатацию в буферных зонах, заповедниках и местах, расположенных вблизи территорий коренных народов, находящихся в изоляции и первоначальном контакте; укрепление потенциала государства по мониторингу и санкциям; обеспечение того, чтобы добытчики ASM платили налоги без необоснованных льгот; уважение прав крестьянских общин и не принуждение их быть добытчиками; и установление обязательного характера инструментов управления окружающей средой. Тем не менее, Confemin настаивает на том, что включение сервитутов на добычу предлагает практическое решение конфликтов, связанных с доступом к участкам добычи из-за сопротивления владельцев подписанию контрактов на эксплуатацию. В противном случае, говорит Бекер, концессии пришлось бы отменять. СНМПЭ отвергает оба подхода. По мнению Хулии Торребланки, первый вариант неконституционен, препятствует инвестициям и не способствует правовой безопасности, которой должен обладать владелец горной концессии. В этой связи она подчеркивает, что роль Minem должна заключаться в обеспечении соблюдения закона и уважения частной собственности. По мнению Уильяма Забарбуру, закон Мапе является частью более широкой проблемы, которую не следует решать как отдельный вопрос. Он утверждает, что участники этих дебатов преследуют конкретные интересы, а не стремятся к общественному благу. Я бы не исключил, что некоторые фракции не решают этот вопрос, потому что хотят иметь привилегированные отношения с шахтерами в связи с голосованием в апреле 2026 года. Если закон Mape не будет принят, у правительства Дины Болуарте не останется другого выбора, кроме как продолжать продлевать срок действия закона Reinfo, который стал плащом безнаказанности. Однако Рут Луке уверена, что этот сценарий не осуществится, поскольку существуют все условия для принятия закона, обеспечивающего надзор, налоговую ответственность и соблюдение экологических стандартов. Она не исключает возможности внесения предложения о создании беспристрастной комиссии для переориентации дискуссии. Я надеюсь, что предвыборный контекст и стимул, который есть у некоторых людей, чтобы стать сенаторами, не будут использованы для того, чтобы дать стране закон, который воспроизводит недостатки предыдущего. Важно, чтобы население знало, что есть способы получить хороший закон", - подчеркнул он. Тем временем Конфемин объявила, что будет продолжать выходить на улицы до тех пор, пока их исключение из Реинфо не будет отменено и Конгресс не одобрит закон Мапе. По мнению конгрессмена Рут Луке, «опасно», что в Комиссии по энергетике и горнодобывающей промышленности утверждается предложение по закону Mape, которое выгодно заинтересованному сектору, основанному на социальном давлении и поиске голосов перед лицом избирательного процесса. По его мнению, Министерство энергетики и горнодобывающей промышленности и правительство ведут двойную игру. С одной стороны, они хотят выглядеть хорошо в отношении этого сектора, а с другой стороны, они хотят сказать общественности, что борются с незаконностью. Но факты говорят о том, что они ничего не сделали для решения проблемы", - сказал он этой газете.