Бюджет на 2027 год: безопасность и явление «Эль-Ниньо» соперничают за ресурсы в бюджете, который может превысить 257 000 млн солей

Государственный бюджет на 2027 год может превысить 257 000 млн солей, если правительство предложит сумму, превышающую утвержденную на 2026 год. В настоящее время Министерство экономики и финансов (MEF) анализирует потребности различных секторов, при этом обеспечение общественной безопасности и меры по предотвращению последствий явления «эль-ниньо» являются основными факторами, определяющими расходы. К этому добавляются потребности в сфере здравоохранения, образования и социальных программ в условиях, когда правительство должно уделять приоритетное внимание сокращению бюджетного дефицита. Окончательный размер бюджета на следующий год пока официально не представлен. Для справки: Законом № 32513 на 2026 год был утвержден бюджет в размере 257 561 млн солей, поэтому обсуждаемая цифра на 2027 год должна быть определена на основе прогнозов доходов, экономического роста и расходных потребностей государства. Процесс определения бюджета вступает в решающую фазу. С 17 августа министр экономики и финансов Элмер Куба проводит встречи с руководителями и экспертными группами различных министерств для рассмотрения их бюджетных запросов. Цель состоит в том, чтобы определить, какие требования могут быть включены в проект, который исполнительная власть должна направить в Конгресс до 30 августа. Насколько больше средств может иметь государство в 2027 году? Ключевым показателем в ходе обсуждения станет рост бюджета по сравнению с 2026 годом. Номинальное увеличение не обязательно означает, что у правительства появится столько же дополнительных средств на реализацию новых мер. Значительная часть ресурсов уже закреплена за выплатами заработной платы, пенсиями, трансфертами, товарами и услугами, обслуживанием долга и инвестициями, которые уже заложены в программу. Поэтому фактическая возможность для создания новых статей расходов может быть значительно меньше, чем номинальный рост бюджета. Структура бюджета на 2026 год позволяет оценить объем ресурсов, которыми распоряжается государство. Закон № 32513 установил бюджет государственного сектора на этот год в размере 257 561 млн солей, включая средства, выделенные национальному правительству, региональным и местным органам власти. Однако в 2027 году пространство для маневра будет зависеть не только от того, насколько увеличится общий бюджет, но и от того, как будут распределены новые ресурсы и какая их часть будет закреплена за существующими обязательствами. Если большая доля средств будет направлена на постоянные расходы, то объем средств, доступных для новых инвестиций или программ, сократится. Безопасность: приоритет, который может потребовать постоянных расходов. Безопасность граждан — одна из сфер, которая в ходе обсуждения бюджета вызывает наибольшие ожидания в отношении выделения средств. Правительство Кейко Фухимори включило борьбу с преступностью в число своих основных направлений деятельности, и ряд объявленных мер оказывает прямое влияние на государственный бюджет. Строительство или расширение пенитенциарной инфраструктуры, оснащение полиции, закупка транспортных средств и оборудования, повышение оперативных возможностей и набор персонала — вот лишь некоторые из расходов, которые могут потребовать финансирования. Премьер-министр Луис Галаррета представил Конгрессу ряд мер в сфере безопасности, включающих создание новых пенитенциарных учреждений повышенной безопасности и более активное участие Вооружённых сил в решении определённых задач. Финансовые затраты на эти инициативы будут зависеть от того, какие из них будут одобрены и реализованы. Это отличает их от временных расходов: первоначальные инвестиции в инфраструктуру впоследствии могут привести к увеличению затрат на эксплуатацию, техническое обслуживание и персонал. Министерство экономики и финансов должно учитывать эту долгосрочную перспективу при оценке запросов министерств внутренних дел, юстиции и обороны. Явление «Эль-Ниньо» создает дополнительную нагрузку на бюджет. Подготовка к явлению «Эль-Ниньо» представляет собой второй источник давления на государственный бюджет. В данном случае задача заключается не только в финансировании ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, но и в проведении необходимых профилактических работ и мер, направленных на смягчение её последствий. Это явление может повлиять на состояние автомобильных дорог, мостов, инфраструктуры водоснабжения и канализации, сельского хозяйства и коммунальных услуг, что приведёт к возникновению дополнительных потребностей в течение года. Если погодные условия ухудшатся, государство может быть вынуждено внести изменения в бюджет для устранения ущерба, который изначально не был предусмотрен. Министерство экономики и финансов (MEF) уже предупредило, что сценарий «Эль-Ниньо» необходимо учитывать при финансовом планировании. В июле министерство указало, что в зависимости от потребностей и фискальной ситуации можно перенаправить примерно 3 млрд солей на усиление мер по противодействию этому явлению. Включение профилактических мер в бюджет на 2027 год позволило бы, в принципе, заранее предусмотреть часть этих расходов. Однако это также может означать, что средства, которые в ином случае были бы направлены на новые инвестиции, придется зарезервировать для инфраструктуры и реагирования на чрезвычайные ситуации. Средства требуют также здравоохранение, образование и социальные программы; конкуренция за финансирование не ограничивается вопросами безопасности и климатической профилактики. Здравоохранение, образование и социальная защита входят в число потребностей, которые исполнительная власть должна оценить на следующий финансовый год. Секторы здравоохранения, образования, а также социального развития и интеграции уже участвуют в процессе формирования бюджета. К этому добавляются министерства транспорта, жилищного строительства, промышленности, труда, окружающей среды, культуры, по делам женщин, сельского хозяйства, энергетики и горнодобывающей промышленности и другие. Каждое ведомство представляет свои проекты, программы и потребности. Проблема для Министерства экономики и финансов заключается в том, что бюджет не всегда растёт теми же темпами, что и потребности государственных учреждений. Эта ситуация вынуждает устанавливать иерархию расходов. Дополнительная статья расходов, предназначенная, например, для обеспечения безопасности, вступает в конкуренцию с возможностью увеличения финансирования образовательной инфраструктуры, медицинских учреждений, дорог или социальных программ, если государственные доходы не растут в достаточной степени для финансирования всех потребностей. Ограничивающим фактором станет бюджетный дефицит. Еще одним фактором, определяющим бюджет на 2027 год, является динамика бюджетного дефицита. Установленные правила предусматривают сокращение дефицита до 1,4 % ВВП в 2027 году, после предельного значения в 1,8 % на этот год и до достижения уровня 1 % с 2028 года. По данным Министерства экономики и финансов (MEF), по состоянию на июнь 2026 года годовой бюджетный дефицит составил 1,3 % ВВП. Этот показатель оказался ниже установленного на этот год предела, хотя это не означает, что появившееся пространство для маневра может автоматически быть использовано для увеличения расходов. Правительству также необходимо учитывать динамику поступлений от налогов, экономический рост и финансовые обязательства государства. Если доходы не достигнут прогнозируемого уровня, возможности для увеличения расходов будут ограниченными. В этих условиях обсуждение бюджета не сводится к тому, превысит ли его сумма показатель 2026 года в 257 561 млн солей. Вопрос будет заключаться в том, какая часть этого увеличения сможет быть использована для реализации новых политических мер, а какая — для покрытия уже существующих обязательств. Что будет дальше? Министерство экономики и финансов (MEF) должно завершить оценку запросов от различных секторов и подготовить проект, который будет направлен в Конгресс. В заседаниях, начавшихся на этой неделе, участвует практически весь кабинет министров; их цель — определить, какие требования имеют достаточные основания для включения в проект. После представления проекта Конгресс обсудит распределение средств, предложенное исполнительной властью. На этом этапе могут возникнуть новые требования к расходам со стороны регионов, муниципалитетов и парламентских фракций, особенно в сфере государственных инвестиций и инфраструктурных проектов. Окончательный результат позволит понять, будет ли увеличение бюджета, в случае его принятия, достаточным для одновременного финансирования новых приоритетов правительства. Общая сумма будет первым показателем, на который следует обратить внимание, но не единственным. Если бюджет на 2027 год превысит 257 561 млн солей, необходимо будет проанализировать, какая часть этого увеличения пойдет на обеспечение безопасности, меры по предотвращению последствий явления «Эль-Ниньо» и инвестиции, а какая — на заработную плату, трансферты, постоянные обязательства и погашение долга. Эта структура покажет, каким реальным пространством для маневра будет располагать правительство при реализации новых мер в течение первого полного года своего пребывания у власти.