Бумажные основы, Мигель Паломино

Есть вещи, которые не соответствуют действительности, и мы видим это каждый день. Например, пробки - это самая страшная проблема в мире. Но есть и другие проблемы, с которыми мы живем, почти не осознавая этого, пока что-то не напомнит нам о них. Такова ситуация со значительной частью жилого фонда по всей стране. Откуда мы знаем, что значительная часть жилого фонда страдает от критических недостатков? Потому что более 2 из 3 домов, построенных в Перу, являются продуктом самостоятельного строительства. Самостоятельное строительство - это не обязательно плохо, но исследования показывают, что многие из этих построек не соответствуют минимальным условиям безопасности для их обитателей и соседей. Недавнее сильное землетрясение заставило нас осознать, какому риску мы подвергаемся. Землетрясение может принести много или мало жертв, в зависимости от его магнитуды, глубины эпицентра, типов почв в пострадавшем районе, времени его возникновения, а также из-за других явлений, обычно связанных с лавинами или цунами, которые происходят в результате землетрясения. Например, в результате землетрясения магнитудой 8,1 МВт на юге департамента Лима в 1974 году погибло всего 252 человека, в то время как землетрясение в Анкаше в 1970 году магнитудой 7,9 МВт стало причиной наибольшего числа жертв в Перу - по оценкам, 100 000 человек. А самым сильным землетрясением в Лиме считается то, которое потрясло город в 1746 году с магнитудой 9,0 МВт. В результате этого землетрясения погиб каждый десятый житель Лимы, а в результате сильного цунами погибло 95 % населения Кальяо. В любом случае, очевидно, что землетрясение, подобное землетрясению 1746 года, всегда возможно, даже если оно маловероятно. С поправкой только на численность населения пропорциональные последствия землетрясения, подобного землетрясению 1746 года, составили бы более 1 000 000 смертей! Лима не испытывала серьезных землетрясений с 1940 года, когда, с поправкой на численность населения, пропорциональные последствия были бы эквивалентны примерно 20 000 смертей сегодня. С тех пор прошло 85 лет, и поэтому эта опасность кажется почти стертой из коллективной памяти жителей Лимы. Поэтому стоит обратить внимание на то, как в Перу строятся более двух из каждых трех домов, подвергаясь огромному риску. В 2023 году организация Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) изучила феномен неформального строительства, используя данные Национального опроса домов 2021 года и собственные исследования в шести городах (Пьюра, Чиклайо, Лима, Ика, Арекипа и Уанкайо). Было установлено, что 15 % самостоятельно построенных домов были низкого качества, а 61 % - очень низкого. Другими словами, более половины из них необходимо укрепить или перестроить, чтобы гарантировать их структурную целостность (недостатки, связанные с самостоятельным строительством, не всегда нарушают целостность жилища). В качестве примера можно привести тот факт, что всего несколько дней назад в прессе появились сообщения о существовании зданий, построенных без колонн. Как бы то ни было, в результате проведенных расчетов получается, что более трети жилых помещений в Перу не обладают структурной целостностью и поэтому представляют собой общественную опасность. Другими словами, по оценкам специалистов, около 2,5 миллионов домов в Перу небезопасны в случае серьезного землетрясения. Эта цифра должна вызвать тревогу у любого политического деятеля. Что делать с этой проблемой? Прежде всего, необходимо бороться с источником проблемы, а не с ее симптомами. Главный источник проблемы - нехватка подходящих земель, в основном с точки зрения качества почвы. Этим дефицитом пользуются торговцы землей, чтобы захватить любой участок и затем продать его по значительно более высокой цене, что является важным источником дохода для организованной преступности. Этого бы не произошло, если бы существовали планы городского развития, позволяющие городам расти упорядоченно. Когда строительство дорог, электро-, водо- и канализационных сетей не имеет четкого плана и не доведено до сведения общественности, решение часто принимается по принципу «кто громче всех крикнет» или «кто эффективнее». Планирование и передача планов по предоставлению основных услуг на подходящих землях станут отличным первым шагом в устранении торговцев землей, стоящих за большинством случаев захвата. Правильное планирование на скудной земле предполагает увеличение средней высоты зданий, что повысит плотность населения на подходящих землях. Еще одним важным шагом стало бы привлечение частных инвестиций для обеспечения водоснабжения и канализации новых (а также старых) урбанизаций, учитывая очевидную нехватку ресурсов и возможностей государственных компаний. Достаточно посмотреть, что, несмотря на 15 000 миллионов солей, вложенных государством в канализацию за последнее десятилетие, доля перуанцев, не имеющих доступа к этим услугам, увеличилась с 14,4 % в 2015 году до 16,7 % в 2024 году. Это неслыханно! Кроме того, следует понимать, что самостроящееся жилье стоит в среднем на 33 % больше, чем официальное строительство, что не должно нас удивлять, поскольку это все равно что сравнивать затраты на небольшое кустарное производство с затратами на современную промышленность. Эти дополнительные расходы не измеряют стоимость жизни в самостоятельно построенном доме, на строительство которого в среднем уходит 16 лет. Не учитывается и тот факт, что здесь больше преступности, расстояние до школ и больниц больше, а стоимость и время доставки на работу выше. Наконец, к этому следует добавить более высокую стоимость строительства дорог, освещения, водоснабжения и канализации без предварительного планирования. Никого не должно удивлять, что самостроительство обходится дороже! Расходы на самостроительство огромны и составляют около 40 миллиардов солей в год, что превышает годовые инвестиции в горнодобывающую промышленность в хороший год. Эти огромные расходы, в значительной степени приходящиеся на беднейшие семьи, заслуживают всеобщего внимания. Проблема не будет решена за несколько лет, на это уйдет много времени. Она будет оставаться проблемой до тех пор, пока, помимо всего прочего, не увеличится средний доход перуанцев. Но пусть мы хотя бы будем на правильном пути к ее решению! Пусть каждый год мы хоть немного продвигаемся вперед, а не продолжаем идти назад. Это не что иное, как то, что сказал бы нам любой градостроитель. Мы должны планировать наши города, и здесь явно есть роль государства. Мы не можем продолжать терпеть хаос и издержки бессмысленного роста, отвечающего мелким интересам тех, кто живет за счет мечтаний большинства, имеющего законные желания, но не имеющего направления.