«Экологический пакет мер»: полномочия Кейко Фухимори вызывают тревогу в связи с ухудшением ситуации в сфере охраны окружающей среды и прав коренных народов

Проект запроса о предоставлении законодательных полномочий, который администрация Кейко Фудзимори готовится направить в Конгресс, вызвал тревогу среди специалистов по охране окружающей среды. Среди прочего, в предложении предусмотрены изменения, которые под предлогом стимулирования инвестиций могут привести к ослаблению контроля, смягчению требований к экологической экспертизе и ослаблению мер защиты охраняемых природных территорий, территорий коренных народов и стратегически важных экосистем. Хотя документ еще не является окончательным и может быть изменен до поступления в парламент, в главе, посвященной экологии, предлагается предоставить исполнительной власти полномочия по изменению правил экологической сертификации, сокращению сроков, упростить процедуры, применять принцип «позитивного административного молчания» и пересмотреть ограничения на экономическую деятельность в пределах охраняемых природных территорий. По мнению экспертов, с которыми пообщалась газета «La República», риск заключается в том, что эти меры могут повторить тенденцию к ослаблению контроля, начавшуюся в предыдущие годы, и в результате приоритет будет отдан скорости реализации проектов, а не предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. Хосе де Эчаве, бывший заместитель министра по вопросам экологического управления, утверждает, что предложение не обеспечивает подлинного баланса между инвестициями и защитой окружающей среды. «Оно склоняет чашу весов в сторону, якобы, притока инвестиций», — заявил он. Как он пояснил, с 2013 года различные правительства продвигали изменения под предлогом борьбы с «бюрократической волокитой», но эти реформы в итоге привели к ослаблению экологических и социальных стандартов. «Дискуссия продолжается, и главный вопрос заключается в том, до какой степени будет продолжаться отказ от регулирования в сфере охраны окружающей среды», — отметил он. Административное молчание: наиболее спорный момент. Один из аспектов, вызывающих наибольшую озабоченность, — это возможность применения принципа «позитивного административного молчания» в экологических процедурах. Эта норма позволила бы в случае отсутствия ответа со стороны органа власти в установленный срок считать определенные заявки одобренными. По мнению юриста-эколога Ричарда О’Дианы, применение этого инструмента в сфере охраны окружающей среды сопряжено с риском, поскольку может способствовать развитию экономической деятельности без достаточной оценки её воздействия. «Административное молчание — это допустимый механизм для упрощения процедур, но в сфере охраны окружающей среды он приобретает иной характер, поскольку направлен на защиту общего блага, которым является окружающая среда», — пояснил он. Де Эчаве предупредил, что, согласно одной из рассмотренных версий проекта, этот механизм может быть распространен на инструменты экологического управления, связанные с проектами, расположенными в охраняемых природных зонах, на территориях коренных народов или в зонах с археологическими памятниками. «Это действительно абсурд и, кроме того, отдаляет нас от рекомендаций ОЭСР», — заявил он. Охраняемые территории под угрозой ослабления правил. Еще одним моментом, на который обратили внимание специалисты, является изменение правил ведения деятельности на территории природных заповедников. В проекте указывается, что ограничения должны основываться на «объективных и четких научных данных». По мнению О’Дианы, такая формулировка может изменить подход к экологическому праву, требуя уровня определенности, который не соответствует принципу предосторожности, позволяющему принимать меры в отношении возможного ущерба до того, как он станет необратимым. «Если нет четкой информации, приоритет будет отдаваться частной деятельности, хотя в экологическом праве существует принцип предосторожности», — заявила она. Де Эчаве выразила сомнение по поводу попыток ослабить механизмы, созданные именно для сохранения стратегически важных экосистем. «Это означает максимальное ослабление механизмов, которые существовали именно для защиты этих экосистем», — подчеркнула она. Коренные народы: риск для участия и консультаций. Хотя проект прямо не вносит изменений в Закон о предварительных консультациях, эксперты предупреждают, что сокращение сроков и упрощение процедур может повлиять на участие общин в добывающих проектах, реализуемых на их территориях. Хуан Карлос Руис Молледа, юрист Института правовой защиты (IDL), выразил сомнение по поводу того, что вопросы такой важности регулируются посредством делегирования полномочий. «Делегирование полномочий носит исключительный характер». «Нормы, которые будут нас регулировать, должны обсуждаться публично», — отметил он. Юрист пояснил, что многие виды деятельности в горнодобывающей, нефтяной и газовой отраслях осуществляются на территориях коренных народов, а исследования по оценке воздействия на окружающую среду требуют проведения комплексных оценок, которые нельзя упрощать исключительно из соображений оперативности. О’Диана добавил, что, хотя процедура предварительных консультаций напрямую не изменяется, сокращение сроков может повлиять на другие механизмы участия граждан, такие как публичные слушания, связанные с экологическими исследованиями. «Больше конфликтов на уязвимых территориях». Эксперты предупреждают, что ослабление экологической защиты может привести к росту конфликтности в районах, где уже существуют напряженные отношения из-за добывающей деятельности. Де Эчаве напомнил, что более половины социальных конфликтов, выявленных Управлением омбудсмена, относятся к социально-экологическим конфликтам, и предупредил, что ослабление защиты территорий и прав коренных народов может усилить напряженность. «Ослабление защиты территорий и прав коренных народов, направленное на ускорение реализации инвестиционных проектов, приведет к социальной напряженности на многих территориях», — заявил он. О’Диана выразил сомнение по поводу того, что ослабление контроля представляется как решение для разблокирования инвестиций. По его мнению, проблема заключается не только в разрешениях, но и в отсутствии улучшений в механизмах участия, планирования и взаимодействия с местными сообществами. Проект закона о предоставлении полномочий еще может измениться до его представления в Конгресс. Однако, по мнению экспертов, дискуссия уже развернулась: пойдет ли исполнительная власть по пути дальнейшего смягчения экологических норм или укрепит институциональную структуру, которая, как они предупреждают, ослабевает уже более десяти лет.