Общий закон о туризме: фискальное воздействие закона о создании специальных зон с 0% подоходным налогом

Новый Общий закон о туризме стал реальностью. На церемонии, состоявшейся во Дворце правительства, президент Дина Болуарте рассказала о масштабах этого закона, который направлен на укрепление сектора и создание 34 000 рабочих мест в стране. Однако закон также предусматривает создание специальных зон (ZEDT), которые освобождают компании, инвестирующие в эти зоны, от налога на прибыль (IR). Хотя утверждается, что это способ формализовать туристических операторов, Налоговый совет уже предупреждал о фискальных последствиях этого постановления и его доказанной неэффективности. В деталях, статья 24 закона предусматривает следующие налоговые льготы: 0% подоходного налога в течение первых пяти лет, 10% с шестого по десятый год, а с одиннадцатого по пятнадцатый год ставка составит 15%; пользователями ZEDT должны быть новые юридические лица, зарегистрированные в Перу, или новые филиалы, агентства и постоянные представительства иностранных компаний, получившие разрешение Министерства внешней торговли и туризма (Mincetur). Кроме того, постановление предусматривает, что минимальные инвестиции должны быть направлены на приобретение основных средств, как новых, так и строящихся или производственных, которые будут использоваться исключительно на территории зон. В тексте, одобренном Конгрессом 4 июня, признается, что освобождение от некоторых налогов или их снижение может привести к временному снижению налоговых поступлений. Однако предполагается, что его влияние будет уравновешено положительным эффектом, вызванным стимулированием новых видов экономической деятельности: "Следует отметить, что ускоренная амортизация выгодна для бизнеса, но может представлять собой долгосрочную фискальную проблему для правительства, поскольку она временно снижает налоговые поступления от подоходного налога. Адекватный мониторинг компаний будет иметь решающее значение для обеспечения эффективного использования этих стимулов", - говорится в его пояснительной записке. Хорхе Луис Охеда, профессор банковского дела и финансов в UPC, считает, что данное постановление имеет положительные стороны для стимулирования новых инвестиций в туризм, и утверждает, что налоговые поступления временно сократятся от подоходного налога, но увеличатся от IGV (налог на добавленную стоимость). Он добавляет, что эти налоговые льготы, содержащиеся в Общем законе о туризме, не должны продлеваться бесконечно. Он добавил: "Это правда, что уровень доходов снизится, но мы должны проанализировать и другой момент. Вместо этого будут увеличены новые поступления от IGV - налога, который платят туристы при совершении покупок". Проблема в том, что эти налоговые льготы не могут быть пожизненными. Другими словами, мы должны убедиться в том, что это будет самодостаточным с течением времени. В законе я не вижу плана на будущее", - подчеркнул он. В свою очередь, экономист Фернандо Куадрос говорит, что освобождение от налогов не гарантирует, что средства будут реинвестированы в дальнейший рост секторов или что это приведет к положительному экономическому взлету. В качестве примера он приводит создание специальных зон в приграничных районах, которое не привело к развитию. Как и Охеда, Куадрос отмечает, что главной проблемой для туризма, помимо строительства нового международного аэропорта имени Хорхе Чавеса, является неразвитая инфраструктура. По его мнению, необходимо больше инвестиций в развитие коммуникаций, улучшение предложения гостиниц и обеспечение доступа микро- и малых предприятий к более дешевому финансированию. Туризм - это сектор с высоким потенциалом для создания официальной занятости. Чтобы привлечь больше туристов и получить больший доход, необходимо улучшить логистические условия. Например, должны быть адекватные пути сообщения и подготовленный человеческий капитал, способный предоставить качественные услуги. Ничто не гарантирует, что то, что не уплачено в виде налогов, будет конвертировано в инвестиции компаний", - добавил он. Другие изменения в Законе о туризме Новый Общий закон о туризме также включает другие стимулы для развития туризма и роста бизнеса за пределами ZEDT. Среди них - амортизация в размере 20% в год в течение 2026 и 2027 годов, которая будет применяться к зданиям и сооружениям, связанным с гостиницами, туристическими агентствами, ресторанами и сопутствующими услугами. Кроме того, разрешен 50-процентный вычет на расходы на туристические и ремесленные услуги с целью стимулирования инвестиций и потребления в соответствующих видах деятельности. Еще одной существенной льготой является доступ до 31 декабря 2028 года к специальному режиму досрочного восстановления общего налога с продаж (DL 973) для инвестиций в туризм, превышающих 1 млн долларов США. Общий закон о туризме также запрещает передачу деятельности, осуществляемой в ZEDT, на аутсорсинг или субподряд. Наконец, предусмотрено, что компании-бенефициары должны ежегодно представлять декларации в Sunat и раз в три года проходить техническую оценку в Mincetur. В случае несоблюдения закона компании лишатся налоговых льгот и начнут облагаться налогом по ставке 29,5% от общего режима. Этот закон представляет собой нечто большее, чем просто изменение законодательства. Это декларация основополагающих принципов, таких как устойчивость, качество, конкурентоспособность, децентрализация и ответственные инвестиции, а также конкретный путь к более официальному, инклюзивному и эффективному туризму, где возможности создаются на всей территории страны", - сказал глава Mincetur Десилу Леон.