Эквадор: преступность не решается с помощью иностранных войск, Диего Гарсия-Саян

Конституционный референдум, прошедший в Эквадоре 16 ноября, на котором были отвергнуты все предложения президента Даниэля Нобоа, не только поставил под сомнение конкретные институциональные реформы. Более того, он открыл дискуссию о фундаментальных демократических ценностях и о пределах, которые общество готово установить перед лицом обещания «безопасности». Результат был больше, чем политическая неудача: это было демократическое заявление граждан, которые отказываются уступать свои права и суверенитет в обмен на авторитарные решения. Нет иностранным военным базам. Очевидно, что эквадорское общество отвергло идею отказа от суверенитета, плюрализма и конституционных гарантий во имя иллюзорной безопасности. Предложение разрешить размещение иностранных военных баз, которое поддерживали президент Нобоа и часть населения страны, было отвергнуто более чем 60 % избирателей. Демократический инстинкт граждан обнаружил, что присутствие иностранных войск само по себе не остановит волну убийств: почти 50 убийств на 100 000 жителей. Тот же инстинкт «подозревает» — или, возможно, уже знает — что безопасность не навязывается извне и не строится на непрозрачных соглашениях. Она строится на основе верховенства закона, с помощью легитимных институтов, эффективного правосудия и государственной политики, направленной на устранение структурных причин насилия. И эти причины не являются исключительно эквадорскими: они носят региональный характер. Насилие, которое сегодня опустошает Эквадор, является частью перестройки организованной преступности в Латинской Америке. Наркотрафик, незаконная добыча золота, торговля оружием и людьми, отмывание денег осуществляются транснациональными сетями, которые пересекают границы, коррумпируют институты и быстро адаптируются. Пытаться справиться с этой сложной проблемой с помощью иностранных военных баз не только наивно, но и опасно. Это открывает дверь для форм вмешательства, которые, вместо того чтобы решить проблему, могут усугубить насилие и еще больше ослабить суверенитет. Конституционное собрание и судебная власть под прицелом. Граждане также отвергли созыв Конституционного собрания, сокращение числа депутатов и отмену государственного финансирования политических партий. В предыдущие недели многие с беспокойством наблюдали за настойчивыми попытками президента Нобоа нанести прямой удар по Конституционному суду, независимость и авторитет которого ценятся широкими слоями общества и международным сообществом. Вопросы референдума были восприняты как отвлекающий маневр и шаг назад. Особенно те, которые были направлены на ослабление высшей конституционной инстанции. Вместо укрепления демократии, предложения, по-видимому, были направлены на концентрацию власти и подрыв плюрализма и права на участие в политической жизни. Граждане дали четкий ответ: они не готовы легитимировать реформы, которые не отвечают их насущным потребностям и не уважают институциональный баланс. Поражение, но также и возможность. По мнению таких аналитиков, как Сесар Уллоа и Сесар Барлетти, этот результат вынуждает президента Нобоа пересмотреть свою стратегию. Окруженное замкнутым кругом, оторванное от территории и социальных приоритетов, правительство путает управляемость с вертикалью власти. Отсутствие диалога и ставка на конституционные реформы без консенсуса ослабили его легитимность. Но это «поражение» также может быть шансом. Главный вопрос заключается в том, сможет ли Нобоа открыться для настоящего национального соглашения, чтобы бороться с небезопасностью с помощью законных средств, не отказываясь от суверенитета и не ослабляя верховенство закона. Референдум стал тревожным сигналом. Он напомнил — или подтвердил — что суверенитет не подлежит обсуждению, что безопасность не оправдывает иностранную милитаризацию и что верховенство закона — единственный легитимный путь для преодоления кризиса. В условиях небезопасности и авторитарных соблазнов эквадорский народ продемонстрировал зрелость демократии. Граждане высказались ясно. Теперь правительство должно прислушаться, исправить ситуацию и управлять в соответствии с законом.