Структурный экономический кризис в Латинской Америке, Хосе Антонио Окампо

(*) Бывший исполнительный секретарь ЭКЛАК (Организация Объединенных Наций); бывший министр финансов Колумбии и бывший содиректор Банка Республики (Колумбия). Преподаватель Колумбийского университета, Нью-Йорк. Экономические проблемы Латинской Америки носят структурный характер. Это подтверждается последним экономическим исследованием ЭКЛАК, в котором также подчеркивается необходимость принятия регионом новой модели развития, в обоих случаях следуя традиции анализа данного учреждения. Это указывает на то, что как рыночные реформы, которые были широко внедрены после окончания долгового кризиса 1980-х годов, так и программы различных левых правительств, которые управляли несколькими странами региона в последние десятилетия, оказались неэффективными для продвижения в области развития. Данные абсолютно ясны. Экономический рост в Латинской Америке (ЛА) с 1990 года был медленным, 2,5% в год, что менее половины от 5,5%, достигнутых в период с 1950 по 1980 год, во время государственного руководства индустриализацией (или замещения импорта, как это называют многие). Более того, это практически повсеместная тенденция. Замедление было еще более сильным в двух крупнейших экономиках, Бразилии и Мексике, и катастрофическим в случае Венесуэлы, экономическая активность которой сегодня составляет менее 60% от уровня 1990 года, во многом в результате коллапса, начавшегося в 2014 году. Фактически, единственными исключениями из общей тенденции долгосрочного замедления роста являются три страны, которые демонстрировали низкие показатели в период с 1950 по 1980 год: Боливия, Чили и Уругвай. Периоды быстрого роста были редкими. Единственный значительный рост наблюдался в период с 2004 по 2008 год благодаря высоким ценам на сырьевые товары. Напротив, кризисы были более серьезными, в том числе те, которые пережили несколько экономик в конце XX века в результате азиатского кризиса, но также и в течение так называемого второго потерянного десятилетия: в период с 2014 по 2024 год экономический рост составлял всего 1,0% в год по сравнению с 1,4% в 1980-х годах. Последующее восстановление было слабым: 2,2% в 2024 году, с аналогичными прогнозами на 2025 и 2026 годы, по данным ЭКЛАК. МВФ прогнозирует аналогичные темпы для региона, с небольшим ускорением до 2,4% в 2026 году. Тем не менее, Латинская Америка по-прежнему остается наименее динамичным развивающимся регионом, с темпами роста ниже, чем в Азии, на Ближнем Востоке, в Центральной Азии и в странах Африки к югу от Сахары. Социальные показатели отражают эту стагнацию. Уровень бедности, который снизился в период с 2002 по 2014 год, сегодня остается на уровне около 30%, а уровень крайней бедности — около 10%. Улучшение распределения доходов, достигнутое в начале века, прекратилось. Кроме того, нестабильность бюджета ограничивает социальные расходы, а высокий уровень государственного долга и процентных ставок вынуждает направлять значительные средства на выплату процентов. Структурными причинами являются преждевременная деиндустриализация, зависимость от сырьевых товаров и низкий уровень инвестиций в исследования и разработки: в среднем всего 0,6% ВВП и 0,3% или менее в большинстве стран по сравнению с 2,4% в Китае и 2,8% в странах с высоким уровнем дохода. Это объясняет фактическую стагнацию производительности. К этим внутренним проблемам добавляются последствия экономической политики США: контроль над нелегальной миграцией, который может повлиять на денежные переводы; протекционизм и торговая война; а также удорожание международного финансирования из-за повышения процентных ставок по казначейским облигациям. Торговля с Китаем — это возможность, но она по-прежнему повторяет модель XIX века: экспорт сырьевых товаров и импорт промышленных товаров. Нет никаких признаков изменения этой динамики. Ситуация может даже ухудшиться, если Китай перенаправит в регион свою промышленную продукцию, исключенную из США. Наконец, процессы региональной интеграции переживают период ослабления, отмеченный внутренними политическими напряжениями. Тем не менее, есть и возможности: Мексика могла бы расширить торговлю с остальными странами Латинской Америки и перестать смотреть исключительно на Север. Как подчеркивает ЭКЛАК, экономическая повестка дня региона требует глубоких изменений. Необходимо возобновить политику развития производства, существенно увеличить инвестиции в исследования и разработки и воспользоваться преимуществами текущих технологических революций — цифровой, биотехнологической и в области чистой энергии. Это не означает отказ от экспорта сырьевых товаров, а лишь приоритет тех из них, которые способствуют энергетическому переходу, таких как медь и литий. Также необходимо срочно активизировать региональную интеграцию в таких областях, как технологическое сотрудничество и внутрирегиональное финансирование, а также усилить социальную политику, связанную с формальной занятостью и сокращением неформального сектора.