Безопасность в районе - важнейший аспект городской политики, который должен решаться с технической серьезностью и политической волей местных властей. В разгар кризиса насилия и организованной преступности в Лиме стоит задуматься о том, как много делают столичные и районные муниципалитеты в этом крестовом походе. Плохим показателем является то, что именно в день забастовки общественного транспорта мэр Лимы находился в поездке в Мадрид, якобы собирая пожертвования на проекты по обеспечению питьевой водой, что является явным признаком политической близорукости. На той неделе не было ничего важнее безопасности города, 30 процентов районов которого в итоге будут объявлены на чрезвычайном положении. Поскольку муниципалитет является административным органом, наиболее приближенным к гражданам, мэр несет основную ответственность за то, что происходит в его округе, и должен присутствовать при ликвидации последствий пожара, землетрясения, убийства или кризиса безопасности, Отсутствие лидерства столичного мэра усугубляется институциональной слабостью самой ММЛ, на которую влияют атомизация местного самоуправления, чрезмерная автономия районов, постоянное и навязчивое вмешательство национального правительства в дела, относящиеся к компетенции города, неадекватное распределение полномочий (с пробелами или дублированием) и отсутствие ресурсов, достойных столичной системы. Как можно обеспечить упорядоченное движение, эффективную транспортную систему, чистые улицы, плановое землепользование и низкий уровень преступности в таком контексте политико-институциональной неустойчивости? Хотя в Органическом законе о муниципалитетах (LOM) четко прописано, что муниципальная администрация руководствуется принципом безопасности граждан (статья 26 LOM) и это является муниципальной компетенцией (статья 73 LOM), при детальном рассмотрении распределения полномочий (статья 85) обнаруживается недостаточный режим. В то время как провинциальные власти имеют конкретную исключительную функцию создания системы безопасности граждан и координации гражданской обороны в провинции, а также конкретную совместную функцию координации с районами и полицией межрайонной службы сереназго, районные власти имеют конкретную исключительную функцию организации службы сереназго и координации действий по гражданской обороне. Другими словами, LOM несет с собой очень ограниченное видение того, что можно понимать под гражданской безопасностью, понимаемой только как неинтегрированная служба наблюдения, предоставляемая местными властями в пределах их возможностей и в соответствии с их потенциалом. Однако существуют инструменты, которые столичный муниципалитет может использовать для улучшения своего положения и расширения сферы деятельности в этой области: например, законодательная инициатива, предоставленная ему статьей 107 Конституции. Самой последней инициативой, представленной MML, стал спорный проект по типизации преступлений городского терроризма (одобренный Соглашением Совета N° 361-2023); помимо его значимости для решения проблемы (поскольку, как показывают данные, уверенность в том, что тебя поймают, является лучшим сдерживающим фактором, чем более суровые наказания), он демонстрирует полное отсутствие согласованности между предложением и характером работы муниципалитета по борьбе с незащищенностью граждан. Итак, каков же путь вперед для местных органов власти? Прежде всего, они должны поощрять соблюдение закона во всех аспектах; для этого у них есть полномочия по надзору и применению санкций. Доказано, что поимка и наказание тех, кто совершает мелкие правонарушения и проступки, приводит к снижению числа более серьезных преступлений. Это вопрос порядка: ощущение жизни на ничейной земле питает криминальные организации в разных степенях, уровнях и сферах общественного пространства, С другой стороны, возвращаясь к ранее упомянутому вопросу, именно местные органы власти, зная реальное положение дел в своих округах и учитывая нужды своих соседей, лучше всего могут представить на рассмотрение Конгресса необходимые законодательные инициативы, будь то усиление их участия в борьбе с отсутствием безопасности (расширение полномочий, выделение ресурсов, создание институциональных механизмов сотрудничества и т.д.). Никто не говорит, например, о необходимости ужесточения законов об использовании и владении оружием, о разработке государственной политики, которая позволила бы узнать текущее состояние оружия, имеющегося на улицах (задекларированного или находящегося в незаконном обороте); тем более не обсуждается реформа полиции (которая, к сожалению, потеряла эффективность и легитимность из-за этических вопросов и недостаточного профессионализма в борьбе с преступностью). Последний аспект особенно проблематичен, но он является важнейшим компонентом в решении рассматриваемой проблемы. Я предлагаю, чтобы навести мосты и преодолеть разногласия, разработать реформу на основе широкого участия граждан и самой полиции. Например, действительно современная и эффективная служба управления дорожным движением освободила бы сотни полицейских от иррациональной задачи, которую они сейчас выполняют, пытаясь контролировать перекрестки в поисках большего потока транспорта (без какой-либо технологической помощи или данных, помимо их «хорошего знания и понимания»). Напротив, полиция должна быть сосредоточена на снижении и предотвращении преступности, либо с помощью сдерживающего патрулирования, либо с помощью профессиональной разведки. Управление качественными общественными пространствами (освещенными, удобными для прогулок, привлекательными, которые являются реальными местами встреч для сообщества) и развитие более компактного и плотного города (что подразумевает применение смешанного зонирования и менее ограничительных видов использования земли) также является одним из способов борьбы с преступностью. Чем лучше мы используем наши пространства и чем меньше территория, которой нам приходится управлять, поскольку город растет вверх, а не в стороны, тем более непосредственным и эффективным будет внимание к общественным проблемам. Такие разнообразные муниципальные задачи, как уборка мусора и охрана порядка, легче выполнять на небольших пространствах, чем на бесконечных пустырях и песчаных отмелях, лишенных инфраструктуры и украшений. Наконец, нам стоит посмотреть, какой превентивный опыт был успешным в других крупных городах, чтобы вдохновить нас и оценить его применимость к нашей действительности. Я хотел бы рассказать об одной общественной политике, которая была реализована в Чикаго. Учитывая, что большая часть насилия, которое мы наблюдаем в городах, связана с импульсивным поведением, организация Youth Guidance разработала программу «Стать мужчиной» (BAM), которая заключается в консультировании подростков подготовленными консультантами по вопросам травмы с целью предоставления им инструментов для управления своими эмоциями и укрепления их потенциала в безопасном пространстве для обсуждения их желаний и разочарований. Программа оказалась настолько успешной, что после исследования, проведенного криминологической лабораторией Чикагского университета, было установлено, что она на 50 % снизила количество арестов за насильственные преступления среди молодежи и привела к 20 %-ному увеличению числа выпускников среди ее участников. Например, когда бывший мэр Чикаго Рахм Эмануэль (рекомендую прочитать его книгу «Город нации») узнал об этом проекте, он стал продвигать и укреплять его в городе. Какие социальные программы такого рода продвигает Лима или ее районы? Что они делают для предотвращения насилия? Пора заглянуть дальше собственного носа, потому что если мы будем повторять ту же бездарную и устаревшую формулу управления нашими городами, мы будем продолжать страдать от тех же последствий: Лима распадается на аномию, но ее муниципалитет выживает. Они должны действовать (вот несколько идей), а мы - требовать ответственности. Как говорит один дорогой друг, «когда кораблем управляют безответственные люди, он садится на мель»,