Бюджет на 2027 год: на пять мегапроектов выделяется вдвое больше средств, чем на инфраструктуру для борьбы с явлением «Эль-Ниньо», и лишь 19 % средств поступят в регионы

Министерство экономики и финансов (МЭФ) представило в Конгресс проект государственного бюджета на 2027 год в размере 266 506 млн солей, что на 3,5 % превышает первоначальный бюджет текущего года. Глава ведомства Элмер Куба охарактеризовал этот проект как направленный на поддержание инвестиций и решение приоритетных задач в таких сферах, как здравоохранение, образование, безопасность и оборона. Однако распределение бюджетных средств показывает существенное несоответствие: на пять крупных проектов в сфере транспорта и транспортной инфраструктуры на следующий год выделено 3 796 млн солей, что чуть более чем в два раза превышает 1 824 млн солей, специально предназначенных для инфраструктуры, связанной с предотвращением и ликвидацией последствий явления эль-ниньо, а также для обеспечения безопасности и здравоохранения. Это сравнение позволяет оценить значимость крупных строительных проектов в рамках бюджетного проекта. Однако есть ещё один факт, заслуживающий особого внимания: из 2 489 млн солей, выделенных в проекте на меры, связанные с явлением «Эль-Ниньо», 2 023 млн солей остаются в распоряжении национального правительства, а лишь 465 млн солей приходятся на региональные и местные органы власти. То есть лишь 19 % поступает непосредственно в субнациональные органы власти. Министерство экономики и финансов (MEF) представило в Конгресс проект государственного бюджета на 2027 год в размере 266 506 млн солей. На пять мегапроектов приходится 3 796 млн солей. Проект бюджета на 2027 год сохраняет значительные ассигнования на крупные проекты, которые уже находятся в стадии реализации. Речь идет о линиях 1 и 2 метрополитена Лимы и Каллао, на строительство, эксплуатацию и техническое обслуживание которых выделено 1 944 млн солей. К этому добавляются 522 млн солей на Центральную автомагистраль, трассу Куско—Чинчерос—Урубамба, автомагистраль Чинча—Ика и проект «Про-Регион 2»; 454 млн солей на скоростную трассу Санта-Роса; 440 млн солей на международный аэропорт Чинчеро; и 436 млн солей на периферийную кольцевую дорогу Лимы и Кальяо. В совокупности на эти пять проектов выделено 3 796 млн солей. Речь идет о проектах, по которым уже приняты обязательства и графики реализации которых требуют непрерывного бюджетного финансирования. Поэтому сравнение с FEN не означает, что эти средства могут быть напрямую перераспределены из одного проекта в другой. В то время как на инфраструктуру в рамках FEN заложено 1 824 млн солей, пять крупных городских проектов в сумме составляют почти 4 000 млн солей. Однако это позволяет увидеть, какую долю в проекте бюджета занимают крупномасштабные инвестиции по сравнению с инвестициями, направленными на снижение рисков, связанных с климатическими явлениями. На проекты, связанные с FEN, в проекте бюджета предусмотрено 2 489 млн солей. Однако эта сумма включает в себя меры по профилактике, оказанию помощи и реагированию, осуществляемые различными ведомствами, поэтому не вся она приходится на инфраструктуру. Если учитывать только ту часть, которая направляется на инфраструктуру через Национальное управление по инфраструктуре (ANIN), Indeci, Министерство жилищного строительства и Министерство транспорта, то сумма составляет 1 824 млн солей: 1,047 млн солей для ANIN, 413 млн солей для Indeci, 273 млн солей для Министерства жилищного строительства и 91 млн солей для Министерства транспорта. 81 % бюджета FEN остается в распоряжении национального правительства. Из 2,489 млн солей, предусмотренных на мероприятия, связанные с FEN, 2,023 млн солей приходятся на долю национального правительства. Региональные правительства получают 246 млн солей, а местные органы власти — 219 млн солей. В сумме на эти два уровня приходится 465 млн солей, что составляет около 19 % от общей суммы. Хотя такая концентрация не означает, что 2 023 млн солей, выделенных национальному правительству, будут фактически потрачены в Лиме, она ясно показывает, где сосредоточена большая часть бюджетных средств на эти меры. Способность реагировать также зависит от того, куда распределяются ресурсы. В случае климатического явления именно региональные правительства и муниципалитеты должны принимать меры в связи с перекрытием дорог, наводнениями, разливами ручьев и повреждениями местной инфраструктуры, а также оказывать помощь пострадавшему населению. Наличие ресурсов с начала года может ускорить оказание помощи и снизить зависимость от последующих трансфертов. Губернаторы критикуют сокращение инвестиций на 2 773 млн солей. Распределение ресурсов для борьбы с явлением «Эль-Ниньо» стало известно на фоне очередных претензий со стороны региональных правительств. Национальная ассамблея региональных правительств (ANGR) в эту пятницу обратилась к исполнительной власти с просьбой созвать Совет региональных правительств для обсуждения вопросов подготовки к явлению «Эль-Ниньо» и бюджета, который будет выделен регионам в 2027 году. В своём заявлении губернаторы выразили несогласие с сокращением инвестиционных бюджетов на 2 773 млн солей, что составляет 18,7 %. Они предупредили, что такое сокращение может повлиять на уже реализуемые проекты и ограничить способность региональных правительств выполнять свои обязанности. Кроме того, ANGR заявила, что регионы уже осуществляют строительные работы и меры по подготовке к явлению «Эль-Ниньо», и потребовала более тесной координации с исполнительной властью. Эта просьба прозвучала на фоне того, что проект бюджета на 2027 год предусматривает, что из 2 489 млн солей, выделенных на меры, связанные с этим явлением, только 465 млн солей останутся непосредственно в распоряжении региональных и местных органов власти. Явление «Эль-Ниньо» уже снизило темпы роста на один процентный пункт. Необходимость усиления профилактических мер также имеет экономические последствия. В первом полугодии 2026 года ВВП вырос на 3 %, однако, по оценкам Министерства экономики и финансов (MEF), без учета факторов, связанных с явлением «Эль-Ниньо», рост составил бы около 4 %. Таким образом, это явление снизило бы темпы роста в первой половине года примерно на один процентный пункт. Ущерб, нанесённый автомобильным дорогам, мостам и другим объектам инфраструктуры, в конечном итоге сказывается также на транспорте, торговле и производственной деятельности. Лишь 19 % средств Фонда «Эль-Ниньо» (FEN) направляется в регионы и муниципалитеты. В проекте бюджета на 2027 год Национальное управление инфраструктуры (ANIN) предусмотрело 928 млн солей на инвестиции в защиту рек и ручьев. Эта сумма входит в средства, выделенные на предотвращение и ликвидацию последствий FEN. Однако 2 489 млн солей, выделенных на борьбу с этим явлением, не относятся исключительно к инфраструктуре. Эта сумма включает меры по предотвращению, реагированию и ликвидации последствий, осуществляемые различными ведомствами. Если рассматривать только инфраструктуру, то ассигнования ANIN, Indeci, Министерства жилищного строительства и транспорта составляют 1 824 млн солей. По сравнению с первоначальным институциональным бюджетом (PIA) на 2026 год капитальные расходы сокращаются на 635 млн солей, в то время как текущие расходы увеличиваются на 11 087 млн солей. Фискальные ограничения будут иметь существенное значение, если страна столкнётся с климатическим явлением большого масштаба. Чрезвычайная ситуация может потребовать перераспределения или внесения изменений в бюджет для устранения ущерба и оперативного проведения работ. Проект ещё должен быть одобрен Конгрессом. Однако его структура уже показывает, как планируется распределить ресурсы до наступления нового сезона дождей. Таким образом, дискуссия касается не только того, сколько средств выделяется на борьбу с «Эль-Ниньо», но и того, как и куда будут направлены эти средства. Первое полугодие 2026 года дало конкретный ориентир: по расчетам Министерства экономики и финансов (MEF), последствия этого явления снизили темпы экономического роста примерно на один процентный пункт. В преддверии нового сезона дождей в предложении необходимо определить, достаточны ли предусмотренные ресурсы и, прежде всего, доступны ли они на тех уровнях власти, которые должны будут реагировать на чрезвычайную ситуацию.