За последнее десятилетие заработная плата в государственном секторе выросла на 66% и превышает заработную плату в частном секторе на 27%.

Еще чуть более десяти лет назад работа в формальном частном секторе была более прибыльной, чем работа на государственном предприятии. Однако эта ситуация изменилась. Сегодня государственный сектор не только платит больше, но и за последние годы его заработная плата выросла более чем в два раза по сравнению с частным сектором. По оценкам Министерства труда и занятости (MTPE), в период с 2011 по 2022 год средняя заработная плата в государственном секторе выросла на 66%, в то время как в частном секторе — только на 27%. Эта разница в конечном итоге привела к обратному эффекту: в июле 2025 года средняя заработная плата в государственном секторе достигла 4941 сола, превысив заработную плату в формальном частном секторе, которая составила 4745 сола, согласно данным Центрального резервного банка Перу (BCRP) и Sunat. За последние 14 месяцев заработная плата в государственном секторе была в среднем на 27% выше, чем в формальном частном секторе. В начале прошлого десятилетия, напротив, она была на 6% ниже. Образование и здравоохранение — двигатели роста. По данным ComexPerú, рост государственных расходов на заработную плату во многом объясняет эту перемену, причем основным двигателем этого роста является Министерство образования. Расходы на заработную плату выросли с 10,287 млрд солей в 2013 году до 25,656 млрд солей в 2023 году, что представляет собой скачок на 149%. За тот же период базовая заработная плата учителей выросла на 99%, с 1555 до 3100 солей, согласно официальным данным. В настоящее время образование является сектором с самым большим бюджетом на заработную плату: 31,098 млрд солей, что составляет более половины его общего бюджета. Эти меры направлены на улучшение качества образования и сокращение текучести кадров, но также привели к значительному увеличению расходов на заработную плату в государственном секторе. В секторе здравоохранения наблюдается аналогичная тенденция. Согласно данным Министерства экономики и финансов (MEF), в период с 2013 по 2024 год его бюджет на заработную плату вырос с 4,043 млрд солей до 15,952 млрд солей, что составляет увеличение на 295%. По данным Министерства здравоохранения (Minsa), заработная плата врачей выросла на 61%, а немедицинских специалистов — на 138%. Юрист по трудовому праву Хуан Валера, основатель и директор Valcaya Legal, пояснил, что значительная часть этого увеличения связана с решениями, принятыми Конгрессом, такими как законы и коллективные соглашения, которые утвердили повышение заработной платы и улучшение пенсий. «Во многих случаях, — уточняет он, — повышения, особенно в сфере здравоохранения и образования, были ответом на протесты и забастовки, но не обязательно сопровождались улучшением технических навыков персонала». Это создает проблему: платят больше, но качество государственных услуг не улучшается в той же степени», — предупредил он в интервью La República. Эти цифры отражают стремление повысить престиж государственной службы в важнейших областях, но они также означают растущую нагрузку на текущие расходы государства. Более квалифицированная государственная служба. ОЭСР подчеркивает, что предложение конкурентоспособных зарплат и адекватных льгот является ключом к привлечению и удержанию талантов в сфере государственного управления. Кроме того, она отмечает, что состав государственных служащих отличается от состава частных: вакансий меньше, а доля квалифицированного персонала выше. В 2022 году 73,9 % государственных служащих имели высшее образование, по сравнению с 42,9 % в формальном частном секторе, по данным MTPE. Фактически, количество формальных работников частного сектора без высшего образования — 1,3 миллиона — превышало общее количество государственных служащих (1,05 миллиона). Тем не менее, частный сектор, как правило, предлагает более высокую заработную плату по мере повышения уровня специализации. Например, старший врач в государственной системе может зарабатывать около 10 000 солей, в то время как в частном секторе его заработок может превышать 12 000 солей, в зависимости от специальности. По мнению Валеры, эта разница также обусловлена разнообразием секторов в частном секторе. «Быть менеджером по персоналу в микропредприятии — не то же самое, что в транснациональной компании», — отмечает он. «Заработная плата зависит от размера компании, отрасли — нефтяная компания и розничная торговля — это не одно и то же — и от выплаты прибыли. Все это создает внутренний разрыв, который искажает средний показатель». Кроме того, он отметил, что отсутствие четкой политики равной оплаты труда в организациях усугубляет проблему. «Если бы компании соблюдали политику равной оплаты труда, средние показатели были бы более стабильными», — отметил он. Высокий региональный разрыв. Даже с учетом этих различий разрыв между заработной платой в государственном и частном секторах в Перу остается одним из самых больших в регионе. По данным Международной организации труда (МОТ), средняя заработная плата в государственном секторе Перу в 2024 году превысила среднюю заработную плату всей рабочей силы на 55 %. Для сравнения, средний разрыв в странах ОЭСР составляет всего 16 %. Основным фактором, лежащим в основе этой разницы, является высокая степень неформальности перуанской экономики, где заработные платы ниже и снижают средний показатель по стране. Таким образом, Перу опережает Чили (26%), Мексику (36%) и Коста-Рику (53%) по уровню неравенства заработной платы между секторами. К этому добавляется размер государства. По данным MTPE, в государственном секторе занято 28% работников страны, тогда как в странах ОЭСР этот показатель составляет в среднем 18%. По мнению Валеры, этот разрыв также следует анализировать с учетом стабильности занятости. «Не всегда государственная служба является более стабильной, чем частный сектор. Существуют различные системы, и в случае CAS условия только начинают выравниваться. Последние повышения в государственном секторе частично объясняются улучшениями, утвержденными для этой системы», — утверждает он. С другой стороны, частный рынок труда демонстрирует признаки стагнации. Средняя заработная плата, запрашиваемая перуанскими работниками в своих заявках, в августе снизилась до 3275 солей в месяц, что представляет собой падение на 0,47% по сравнению с июлем, согласно последнему индексу рынка труда Bumeran. Экономист Фернандо Куадрос пояснил газете La República, что это снижение скорее отражает стагнацию заработных плат, вызванную структурными факторами, такими как нехватка формальной занятости на фоне высокого предложения рабочей силы. «Многие работники в конечном итоге соглашаются на более низкую заработную плату, чтобы получить работу», — отметил он. Кроме того, рынок труда зависит от экономического роста, а сегодня страна практически не растет или растет минимальными темпами. В этой ситуации, пояснил Валера, трудно быть оптимистом в отношении повышения заработной платы, когда не наблюдается новых наймов и положительных сигналов со стороны предприятий. Напротив, многие отрасли сталкиваются с проблемами, что еще больше затрудняет возможность для работников договориться о повышении заработной платы. В конечном итоге, именно рынок регулирует уровень заработной платы. Как предупреждает Банк развития Латинской Америки и Карибского бассейна (CAF), целью государственных расходов должно быть предоставление качественных услуг, а не обязательно создание новых рабочих мест. Другими словами, главное — это эффективное и гибкое государство, а не многочисленное. Фискальная устойчивость под давлением. Всемирный банк рекомендует, чтобы государственные расходы на заработную плату росли темпами, равными или ниже ВВП, с целью поддержания устойчивости государственных счетов. Хотя Перу достигло этой паритетности в течение большей части последнего десятилетия, в 2023 и 2024 годах оно не выполнило свое фискальное правило и, по данным ОЭСР, находится на пути к тому, чтобы сделать это третий год подряд. Быстрый рост государственного бюджета ставит перед страной дилемму. С одной стороны, он отражает усилия по профессионализации государственного аппарата, с другой — создает давление на дефицит и эффективность расходов. Валера считает, что главная задача заключается в восстановлении меритократии. «Мы видим повышения, которые не обязательно связаны с улучшением показателей. Если государство платит больше, но не привлекает новые таланты и не измеряет результаты, то мы получаем более дорогой, но не более эффективный аппарат», — заявил он. В условиях низкого экономического роста и бюджетных ограничений дискуссия возобновляется: строит ли Перу более эффективное государство или просто более дорогое?