Учитель не может уйти на пенсию в бедности, автор: Флор Пабло Медина

В последние дни вновь разгорелась дискуссия о пенсиях учителей. И это не случайно. На повестке дня пленарного заседания Конгресса стоит вопрос об утверждении законопроекта, направленного на обеспечение достойных пенсий для учителей — я являюсь одним из его авторов. В связи с этой возможностью некоторые круги предупреждают, что эта мера будет финансово неосуществимой или даже популистской. Однако сведение этой дискуссии к чисто бюджетному вопросу не позволяет увидеть масштаб проблемы и ее последствия для устойчивости образовательной политики страны. За более чем 15 лет Перу провело одну из самых важных реформ в сфере образования: реформу государственной педагогической карьеры. Эта политика ввела меритократию, постоянные оценки и возможности профессионального развития для учителей. Сегодня в стране насчитывается около 500 тысяч учителей в государственных школах, из которых более 70% принадлежат к этой карьере. Большинство из них находятся на первых ступенях карьерной лестницы и получают доход около 4300 солей в месяц, причем заработная плата колеблется от примерно 3500 солей на первой ступени до 8000 солей на восьмой. Однако эти улучшения в заработной плате контрастируют с реальностью, с которой сталкиваются учителя, когда уходят со службы. В настоящее время более 160 тысяч учителей уволены или вышли на пенсию, и в период с 2025 по 2027 год к ним присоединятся еще 25 тысяч. Эта тенденция будет продолжаться, поскольку 52% учителей находятся в возрасте от 50 до 65 лет. Реальность сурова. Выходя на пенсию, многие учителя получают пенсии в размере от 400 до 800 боливиано, в зависимости от пенсионной системы, к которой они принадлежат. Падение доходов происходит резко и в тот период жизни, когда самые значительные расходы связаны со здоровьем. Для тысяч учителей выход на пенсию означает ухудшение качества жизни и бедность. Как сложилась такая ситуация и какие альтернативы есть у страны, чтобы с ней справиться? В настоящее время государство выделяет около 1,5 млрд солей в год на выплату пенсий учителям. Различные оценки показывают, что потребуется чуть более 5 миллиардов солей, чтобы обеспечить пенсионерам-учителям пенсию, равную заработной плате по первой ступени карьерной лестницы государственных учителей. Цель состоит в том, чтобы установить минимальный уровень пенсионного обеспечения, связанный со структурой карьеры учителя, чтобы те, кто десятилетиями служил стране, не сталкивались с бедностью в старости. Кроме того, около 500 тысяч действующих учителей не только вносят взносы в пенсионную систему, но и платят налоги в виде подоходного налога пятой категории. То есть сама система образования также является частью налоговой базы, которая позволяет поддерживать социальную защиту тех, кто посвятил свою жизнь преподаванию. Достижение этой цели, несомненно, потребует дополнительных бюджетных затрат. Тогда возникает неизбежный вопрос: действительно ли страна не имеет ресурсов для решения этой проблемы, или же речь идет скорее о том, как распределяются приоритеты в государственных расходах? В Перу так называемые налоговые расходы — освобождения от уплаты налогов, льготы, кредиты и сниженные ставки — превышают 20 миллиардов солей в год, что составляет примерно 2,2% ВВП. Многие из этих льгот распространяются на виды экономической деятельности, которые не должны освобождаться от налогов, такие как «азартные игры», «казино», или на частное образование, агропромышленность и другие сферы, которые в течение многих лет не подвергались периодической оценке их влияния на экономическое развитие или создание рабочих мест. Например, только в 2026 году истечет срок действия 12 из этих налоговых льгот. Если они не будут продлены, сбор налогов может увеличиться примерно на 3,739 млрд солей, а с помощью более эффективных механизмов контроля и надзора — даже превысить 6,8 млрд солей. Этот контекст показывает, что дискуссия ведется не только о том, сколько стоит та или иная государственная политика, но и о том, какие приоритеты страна решает реализовывать. Пересмотр части этих налоговых льгот мог бы освободить бюджетные средства для укрепления государственной политики, способствующей развитию человеческого капитала страны. Относится ли государство одинаково ко всем государственным профессиям, требующим высокого уровня самоотдачи и служения? В других профессиях, организованных по принципам меритократии, таких как вооруженные силы и национальная полиция, страна исторически признавала важность обеспечения надлежащих условий социального обеспечения для тех, кто посвящает свою жизнь государственной службе. Сегодня, например, пенсии сотрудников полиции во многих случаях составляют около 70% от заработной платы, полученной за время службы. Кроме того, в Конгрессе обсуждается предложение о введении пенсионного режима для военнослужащих и сотрудников полиции, стоимость которого оценивается в около 14 миллиардов солей, при этом пенсия рассчитывается на основе 100% заработной платы. Это отражает разумный принцип: когда государство требует приверженности, дисциплины и оценки в течение трудовой жизни, оно также должно предлагать условия выхода на пенсию, которые отражают эту службу. Преподавательский состав не должен быть исключением. Но есть еще одна стратегическая причина, которую не следует упускать из виду. Пенсии учителей также влияют на устойчивость самой профессии учителя. Когда профессия требует постоянной оценки, непрерывного обучения и все более высоких стандартов, но в то же время ведет к нестабильному старости, это подрывает легитимность системы и дает повод для сомнений в меритократии. Гарантия достойной пенсии укрепляет доверие к профессии учителя и способствует тому, что новые поколения рассматривают эту профессию как стабильный и уважаемый вариант профессионального развития. Речь идет не о популистской уступке, а о признании вклада тех, кто посвятил десятилетия государственной службе, обучая поколения студентов. Если проблема очевидна и альтернативы существуют, то возникает вопрос: почему страна до сих пор не может принять решение о достойной пенсии для учителей? Более трех лет назад я представил законопроект, предлагающий создать специальную пенсионную систему для учителей и учредить пенсионный фонд, который позволил бы гарантировать достойные пенсии в рамках процесса переоценки государственной учительской карьеры на основе меритократии. Это было первоначальное предложение. В результате обсуждения и достижения консенсуса Конгресс одобрил базовую формулу: установить, что пенсия пенсионеров-учителей будет равна заработной плате по первой шкале государственной учительской карьеры, которая сегодня составляет примерно 3500 солей. Закон был соблюден правительством Дины Болуарте, и вполне понятно, что любая пенсионная реформа должна анализироваться с точки зрения финансовой ответственности. Однако необходимо также рассматривать эту дискуссию с комплексной и долгосрочной точки зрения. Поэтому я призываю различные политические, экономические и социальные секторы проанализировать эту реформу с чувством сбалансированности и ответственности. Тысячи уволенных, пенсионеров и действующих учителей надеются, что это предложение будет одобрено по настоянию Конгресса. Мы надеемся, что этот парламент будет на высоте этой исторической ответственности и примет решение в пользу тех, кто посвятил свою жизнь образованию поколений перуанцев, потому что страна, которая требует качественного образования, также должна гарантировать, что ее учителя не закончат свою жизнь в бедности.