Другая революция: внешняя политика и суверенитет во времена Веласко, Мануэль Родригес Куадрос

3 октября исполняется 57 лет со дня начала процесса преобразований, инициированного Вооруженными силами под руководством генерала Хуана Веласко Альварадо. Это было правительство, которое отличалось разработкой и проведением структурных реформ, которые ликвидировали олигархическое государство и открыли путь к развитию современного Перу. Документальный фильм Гонсало Бенавенте «Революция и земля» напомнил перуанцам, особенно молодежи, об историческом, социологическом и этическом значении аграрной реформы. Но перуанская революция, как ее называли за рубежом, потрясла старые структуры олигархического Перу не только в сфере полуфеодальных отношений, сохранившихся в сельском хозяйстве: стремление к структурным изменениям привело к радикальным переменам и в других сферах национальной жизни. Была проведена реформа, которая не затронула экономические интересы и не изменила производственные и социальные структуры. Реформа надстройки, которая, несмотря ни на что, по-прежнему определяет основные направления деятельности перуанского государства. Реформа, или, как ее назвал Карлос Гарсия Бедойя, революция во внешней политике. Помимо социальной и политической решимости, которая вдохновила процесс перемен, внешняя политика началась с внутреннего события: захвата Международной нефтяной компании 9 октября 1968 года. Это стало первым прямым столкновением с Соединенными Штатами в истории международных отношений Перу. В своем обращении к нации по поводу экспроприации Веласко интерпретировал это решение как проявление национального суверенитета, объявив о начале «эпохи восстановления суверенитета и достоинства». Защита суверенитета и автономное и независимое осуществление внешней политики стали таким образом руководящим принципом новой дипломатии. Из этого принципа вытекла новая стратегическая концепция внешней политики. Национальные интересы интерпретировались без внешних условий, вытекающих из глобальных требований доминирующей державы. Был сделан переход от ориентира, основанного на политическом и военном союзе с Соединенными Штатами в рамках холодной войны, к совершенно иному: определению интересов Перу с учетом его собственной национальной, социальной, экономической, культурной, политической и стратегической реальности. Внешняя политика, не зависящая от зон влияния в биполярном мире. Это означало признание очевидного факта, что Соединенные Штаты и Перу имели разные, хотя и совпадающие интересы. Различные интересы привели к конфликту с Соединенными Штатами из-за восстановления природных ресурсов и автономного управления национальной дипломатией. Это было радикальное изменение в модели внешних отношений. Необходимо было принять это, не доходя до разрыва. Было понятно, что путь лежит через переговоры, с сохранением автономии. Для этого необходимо было изменить сферу действия внешней политики, которая в то время ограничивалась Панамериканским регионом и Западной Европой. И только Японией в Азии. Перу не имело отношений с более чем половиной стран мира. Перуанцам по закону было запрещено путешествовать в социалистические страны. Автономность в принятии решений по внешней политике и переосмысление национальных интересов указывали на то, что Перу не должно ограничивать свои дипломатические отношения в зависимости от чужих стратегических интересов. Соответственно, был утвержден принцип универсальности дипломатических отношений. В соответствии с этим принципом были установлены отношения с Советским Союзом и социалистическими странами Восточной Европы, с Кубой и важными странами Африки, Азии и Карибского бассейна. До 1968 года Перу поддерживала отношения с Тайванем и не признавала существование Китая. Дипломатия революции признала Китайскую Народную Республику единственным представителем китайского народа. Она взяла на себя региональное лидерство в решении, которое в 1971 году включило Китай в состав Организации Объединенных Наций и, следовательно, в состав Совета Безопасности. За семь лет Перу практически удвоила число стран, с которыми она поддерживала дипломатические отношения. Экономическая дипломатия стала новой областью в многосторонней сфере. От приоритета и продвижения Андского пакта, Латиноамериканской экономической координационной комиссии (CECLA), создания Латиноамериканской экономической системы до ведущей роли ЮНКТАД и ЮНОИС в поиске путей изменения условий торговли и неравномерного развития. Многосторонние отношения и переговоры с промышленно развитыми странами осуществлялись в рамках диалога Север-Юг и консенсуса по установлению нового международного экономического порядка. Было упорядочено институциональное и профессиональное управление международными экономическими отношениями путем централизации в Министерстве иностранных дел переговоров по торговле и финансам, интеграции и иностранным инвестициям. В политико-дипломатической сфере весь ориентир внешней политики Перу изменил свою ось. От приверженности ценностям, интересам и международному поведению Соединенных Штатов и Западной Европы в условиях холодной войны перешли к формулированию внешней политики исходя из национальных интересов, совпадающих или несовпадающих с интересами Соединенных Штатов, в сфере интересов, совпадающих с интересами Латинской Америки и развивающихся стран. Так возникла дипломатия третьего мира и ее политическое измерение: неприсоединение. Неприсоединение не было и не является политикой нейтралитета, а представляет собой активную и компромиссную дипломатию, отвергающую разделение мира на зоны влияния Соединенных Штатов и Советского Союза. Она была антиколониалисткой и сторонницей мирового управления, при котором уважается суверенитет и автономия всех государств, демократизируются международные отношения и обеспечивается многостороннее управление путем применения принципов невмешательства, мирного урегулирования споров и самоопределения народов. Ее реализация связала Перу с провозглашением независимости многих стран Африки и Азии и с процессами национального утверждения в регионе, такими как возвращение Панамского канала. Применяемая для защиты конкретных национальных интересов, она стала инструментом для получения всеобщей поддержки тезиса о 200 милях. Это был типичный пример создания стратегического национального дохода посредством многосторонней дипломатии. Включение Перу в Южную Америку также радикально изменилось. От политики, основанной почти исключительно на защите границ, пределов и территориальных интересов, перешли — усилив их — к дипломатии двусторонней и многосторонней интеграции. И к новому импульсу в области приграничного сотрудничества. Наиболее значимым примером стал случай с Эквадором. Не изменяя исторической позиции в отношении действия и исполнения Рио-де-Жанейрского протокола, был начат процесс диалога и приграничного сотрудничества, который достиг своего пика в проекте ирригации Пуянго-Тумбес. Была укреплена способность Латинской Америки к совместным переговорам. Аналогичным образом была пересмотрена национальная оборона. От односторонней военной интеграции с США перешли к многосторонней и современной интеграции, которая дала государству больше свободы действий и независимости благодаря закупке вооружений у Советского Союза и Франции. Перу стало обладать военным потенциалом первого порядка в регионе. Была продвинута система безопасности. Исполнителем этой национальной внешней политики, концептуальные основы и основные направления которой действуют и сегодня, была дипломатическая служба, которая, независимо от политической власти во всех ее внутренних проявлениях, внесла вклад в виде концепции ответственного преобразующего реализма.