Реальность борьбы с организованной преступностью, Мануэль Родригес Куадрос

По данным Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), Института Игарапе, Insight Crime, INEI и Министерства внутренних дел, за последние пятнадцать лет Перу превратилось из одной из стран с самым низким уровнем убийств в Латинской Америке в одну из самых сложных стран с точки зрения организованной преступности. В 2003 году уровень умышленных убийств в Перу составлял от 8 до 9 на 100 тысяч жителей. Это был средний показатель в регионе, ниже среднего по Латинской Америке (19,6) и таких стран, как Эквадор (46,1), Гондурас (31), Мексика (24,9) или Бразилия (21,1). С количественной точки зрения, на региональном и городском уровнях ситуация еще более серьезна. Уровень преступности в Ла-Либертад уже является одним из самых высоких в Южной Америке, с 30 умышленными убийствами на 100 тысяч жителей, хотя он все еще далек от показателей Дурана (Эквадор), где зарегистрировано 148 убийств, что является самым высоким показателем в мире, или Кахеме (Мексика), где зарегистрировано 88,99 убийств. Эти данные показывают, что преступность в Перу все еще может расти в геометрической прогрессии. У него есть предел. Но, помимо количественных показателей, действительно тревожным является качественный анализ: преступность — это не только преступное явление, но и проявление постепенного развала государства, власти, законности и институтов. Криминальное насилие в его нынешнем виде нельзя понимать только как отклонение от нормы, незаконное действие или факт. Это параллельная форма порядка и структура власти, сосуществующая с официальным государством: незаконная добыча полезных ископаемых, вырубка лесов, торговля людьми, наркотрафик, вымогательство и наемные убийства являются проявлениями деинституционализированной государственной структуры, утратившей контроль над тремя основными опорами правового государства и безопасности граждан: монополией на принуждение, беспристрастным отправлением правосудия и легитимностью общественного договора. Типология убийств подтверждает это: 35 % убийств происходит во время актов вымогательства или грабежа с отягчающими обстоятельствами, а заказные убийства составляют 25 %. Обе эти категории составляют 75 % зарегистрированных убийств. Убийство стало инструментом экономических переговоров, давления или наказания, а также способом осуществления власти. В таких районах, как Сан-Хуан-де-Луриганчо или Эль-Агустино, банды осуществляют территориальный контроль, обеспечивают послушание и контролируют даже транспорт посредством квот, устанавливая альтернативную законной системе власти систему, основанную на насилии. Менее 20 % дел о заказных убийствах доходят до суда. Многие прокуроры подвергаются угрозам или нападениям во время судебных процессов. Вымогательство превратилось в механизм принудительного сбора средств, посредством которого налагается незаконный налог на частную деятельность, часто при терпимости или соучастии полицейских или других государственных органов. Пенитенциарная система превратилась в центр управления преступностью. По данным INPE (2025), 35 % заключенных принадлежат к преступным организациям. Переполненность тюрем и коррупция в пенитенциарной системе способствуют продолжению преступной деятельности. Перед лицом этой структурной насилия реакция государства была недостаточной, пассивной и фрагментарной. С 2023 года правительство объявило более двадцати чрезвычайных положений в Лиме, Кальяо, Трухильо и Пиуре. Результаты были скромными, временными и не имели продолжения. Население живет в страхе. Чувство небезопасности стало частью повседневной жизни. С приближением выборов можно ожидать роста преступности: преступные организации также будут стремиться к политическому представительству. Поэтому переходный период является решающим не только для избирательного процесса, но и для будущего страны. Его основная задача — обеспечить честные и демократические выборы — начинается с реализации реалистичной, разумной, надежной и эффективной стратегии борьбы с преступностью. Эта стратегия должна различать краткосрочные меры — в месяцы, предшествующие выборам — и основы долгосрочной политики, которая будет реализовываться следующим правительством. Необходимо утвердить и реализовать Оперативный план немедленного выполнения (POEI 2025–2026) по борьбе с преступностью и институциональной коррупцией. Этот план должен предусматривать, среди прочего, следующие приоритетные цели и меры: территориальный контроль и обязательная ротация полицейских в десяти районах, требующих приоритетного вмешательства. Немедленная ротация командного состава и личного состава; оценка имущественного положения и дисциплины; специальная надбавка за оперативный риск; стимулы для обеспечения благосостояния полицейских; присутствие представителя омбудсмена и контрольного органа в каждом полицейском участке. Интеграция и укрепление полицейской разведки и уголовного расследования путем создания Межведомственного разведывательного центра (CIC) с единым временным командованием, который объединит действия DIRINCRI, DIRANDRO, DIGIMIN и Финансовой разведывательной службы. CIC должен готовить отчеты каждые 72 часа для президента республики. Кажется необходимым создать кризисный штаб для ежедневного анализа случаев вымогательства, краж и заказных убийств с обменом в режиме реального времени банковской, телефонной и территориальной информацией. Необходимо развернуть операции «Безопасная территория» с совместным участием PNP, FF.AA., Министерства юстиции и SUNAT, а также удвоить количество моторизованных подразделений в двадцати районах с самым высоким показателем заказных убийств. Немедленный финансовый контроль. Активация протоколов Финансовой разведки – Полиции – Прокуратуры для замораживания счетов, связанных с вымогательством (мобильные платежи, Yape, Plin, цифровые кошельки). Запрет на анонимные переводы на сумму свыше 100 песо в районах, находящихся под следствием. Создание групп прокуратуры и полиции для немедленного реагирования на случаи вымогательства взятки на строительных объектах и рынках. Программа «Безопасный транспорт и перевозчики». Случайное, видимое и скрытое присутствие полиции в транспортных средствах и на остановках, расположенных на маршрутах с высоким уровнем вымогательства или наемных убийств. Проведение внезапных проверок личности, регистрации оружия и выявления незаконных сборов, координируемых с Управлением городского транспорта (ATU), муниципалитетами и официальными операторами. Контроль ввоза незаконных товаров в тюрьмы. Установка высокоточных сканеров — для людей и грузов — аналогичных тем, которые используются в аэропортах. Ротация персонала INPE и применение биометрической регистрации, синхронизированной с изображениями входа и выхода. План такого характера и масштаба, разработанный на краткосрочную перспективу, предполагает многосекторальное выполнение под единым руководством и техническую поддержку и проверку со стороны Организации Объединенных Наций в рамках Миссии по интегрированному техническому сотрудничеству и Механизма наблюдения за пенитенциарными учреждениями, как это происходит в других странах.