CAS в Перу: Конгресс настаивает на принятии закона, разрешающего назначать 100 % персонала в секторе здравоохранения

Несмотря на замечания исполнительной власти, пленарное заседание Конгресса одобрило постановление, разрешающее назначение 100% медицинского персонала, работающего по договору о предоставлении административных услуг (CAS). В общей сложности 76 голосов «за» и один «против» подтвердили это решение. Согласно тексту, автограф не нарушает принцип бюджетного баланса и запрет на инициативу расходов, поскольку он может быть полностью профинансирован за счет текущего резерва на непредвиденные расходы и капитала Министерства экономики и финансов (MEF), которые в совокупности превышают прогнозируемую стоимость меры. «Комиссия считает, что автограф закона не приводит к бюджетному дисбалансу и не создает новых расходных обязательств, а предписывает завершение процесса постепенного назначения, уже предусмотренного в предыдущих бюджетных законах, который может быть профинансирован в рамках имеющихся бюджетных средств», — говорится в обосновании нормы. Как известно, MEF предупреждало, что данный законопроект приведет к дополнительным расходам, не предусмотренным в бюджете государственного сектора на 2025 год, которые за два месяца составят более 36 миллионов солей. Таким образом, его положения нарушали принцип сбалансированности бюджета и запрет на инициативу расходов, содержащийся в статье 79 Конституции Перу, а также государственные органы и региональные органы власти, подпадающие под действие режима административных контрактов на оказание услуг (CAS) в соответствии с Законодательным декретом 1057. Работники CAS в сфере здравоохранения на пути к 100% назначению. Законодательное предложение, объединяющее инициативы различных фракций, утверждает, что выявленная проблема заключается в систематическом и необоснованном исключении части медицинского персонала, нанятого в рамках режима CAS, из процессов назначения, разрешенных законами о государственном бюджете за последние 3 года. Для решения этой проблемы закон предусматривает назначение 100% этой группы работников, государственных органов и исполнительных подразделений здравоохранения региональных правительств, которые станут частью Законодательного декрета 276. Следует отметить, что до принятия этого закона было разрешено назначение только до 70% медицинских работников, техников и помощников медицинского персонала. Однако председатель бюджетной комиссии Алехандро Сото утверждает, что замечания исполнительной власти являются опровержимыми. По его мнению, автограф не приводит к дублированию нормативных актов, а обеспечивает непрерывность процесса. Это также не предполагает создание новых рабочих мест или прием дополнительного персонала. «Автограф, уточнил он, не создает расходов, не влияет на бюджетный баланс и не изменяет его, а лишь уточняет и завершает ранее утвержденный процесс. Текст сохраняет формулировку до 100%, что дает исполнительной власти гибкость в определении процента исполнения в соответствии с ее бюджетными возможностями», — заявил он. В отношении предупреждения MEF о дублировании меры с действующими процессами, увеличении операционной и бюджетной нагрузки, Сото указал, что речь идет о разных и взаимодополняющих процессах. По его мнению, назначение до 100% персонала CAS не мешает и не перегружает управление сектором, поскольку ограничивается группой медицинских работников и сохраняет постепенность и технические условия, предусмотренные законом 31638. Наконец, председатель Бюджетной комиссии заявляет, что сфера действия автографа не ставит под угрозу макроэкономическую стабильность и не нарушает бюджетный баланс, поскольку маргинальные затраты (1,41% от общего объема резервов) могут быть покрыты без ущерба для устойчивости государственных расходов и фискальных правил. Что такое административный договор об оказании услуг (CAS)? Согласно официальному веб-сайту Министерства труда и занятости, CAS — это специальный трудовой договор, применяемый исключительно в государственном секторе и заключаемый между физическим лицом и государством. Он не подпадает под режим государственной службы (Законодательный декрет № 276) или режим частной деятельности (№ 728), а регулируется Законодательным декретом № 1057 и Законом № 29849. Эта форма была создана 29 июня 2008 года.